Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации

• Автор: Урюпин, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации и функционирования Общественной палаты Российской
Федерации
§ 1. Общественная палата Российской Федерации, как субъект
конституционно-правовых отношений
§ 2. Зарубежный опыт деятельности институтов гражданского
общества, обеспечивающих право граждан на участие в управлении
делами государства
§ 3. Национальное законодательство как основа организации и деятельности Общественной палаты
Глава 2. Конституционно-правовой механизм реализации полномочий Общественной палаты Российской
Федерации
§ 1. Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты Российской Федерации с органами государственной власти и местного
самоуправления России
§ 2. Общественная экспертиза как форма деятельности
Общественной палаты Российской Федерации
§ 3. Контроль за деятельностью органов внутренних дел в структуре общих задач Общественной палаты
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Одной из задач Российского государства является сближение и укрепление взаимодействия всех его органов с институтами гражданского общества. Особое место в этом процессе принадлежит вопросам исключения злоупотребления властью, защиты прав и свобод человека и гражданина, согласования общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства. Важную роль в обеспечении четкого конституционного регулирования различных сфер государственной деятельности путем общественного контроля, а также в формирования гражданского общества в России сыграло принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г № 32-ФЗ. «Об Общественной палате Российской Федерации» 1 (с изм. от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г.)2.
Создание Общественной палаты стало своего рода итогом и закономерностью процесса социализации российского государства и развития институтов гражданского общества. Благодаря этим институтам конфронтационный тип отношений «государство — гражданин» может и должен быть заменен отношениями сотрудничества.
Устойчивость институтов гражданского общества обусловлена прежде всего наличием равноправного партнерства и качественного взаимодействия с государством по наиболее важным вопросам общественного и государственного развития.
«Неправительственные организации, гражданское общество начинают играть все большую и большую роль, и гражданские организации на горизонтальном уровне могут решать очень важные вопросы», - отметил в своем выступлении на II Всероссийском
1 Собрание законодательства Российской Федерации 2005. № 15. Ст. 1277.
2 Далее Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».

гражданском форуме 22 января 2008 года секретарь Общественной палаты Е.П. Велихов1.
Общественная палата Российской Федерации, как показывает исследование, выступает связующим звеном в конституционных отношениях между гражданином и государством и способствует реализации основополагающих конституционных положений. Концепция ее создания построена на закрепленном в Конституции России (ч. 1 ст. 32) праве граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.
Идея создания Общественной палаты продиктована жизненными потребностями общества. Впервые, Президент Российской Федерации заговорил об этом еще в сентябре 2004 года после теракта в Североосетинском Беслане: «Считаю продуманной систему образования Общественной палаты как площадке для широкого диалога, где могли бы быть представлены подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений, и, прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение»2.
Общественная палата Российской Федерации создана как новый институт гражданского общества, обеспечивающий взаимодействие граждан с властью и позволяющий им влиять на принятие важных государственных решений. Суть ее деятельности, как показало исследование, состоит в привлечении граждан и общественных объединений к выработке и реализации проводимой в стране политики.
На сегодняшний день процесс становления Общественной палаты Российской Федерации, как показало изучение практики, окончательно не
'По материалам официального сайта Общественной палаты в сети Интернет/Ьйр://\гту. орг£ ги
2 Российская газета. 2004. 27 мая. № 109.

государственных органов. Оперативная Группа создана приказом г. Сан-Франциско, принятом в ноябре 1999 года и вступившим в силу в январе 2000 года, в целях обеспечения свободного доступа общественности на собрания государственных органов города и графства Сан-Франциско, касающиеся интересов общественности, а также свободного доступа к правительственным документам общественного доступа.
Оперативная группа консультирует Наблюдательный совет и другие отделы администрации города в вопросах эффективного выполнения политики открытой работы государственных органов. Оперативная группа состоит из одиннадцати членов, имеющих опыт работы и знания в вопросах обеспечения доступа граждан и их участи в местном государственном управлении, назначенных Наблюдательным Советом1.
Для России, учитывая особенности ее политической системы, предоставляющей особую роль исполнительной власти, наиболее интересен опыт Франции, где исполнительная власть, бюрократия так же имеют огромное значение при разработке политики страны.
Во Французской республике создан и функционирует Экономический и социальный совет, который определяется как «консультативное собрание при государственной власти», т.е. консультативный орган при правительстве, данному органу посвящен раздел XI Конституции Французской Республики от 4 октября 1958 года (с изменениями, внесенными Конституционным законом № 60-525 от 4 июня 1960 г., Законом №62-1292 от 6 ноября 1962 г., Конституционными законами № 63-1327 от 30 декабря 1963 г., № 74-904 от 29 октября 1974 г., № 76-527 от 18 июня 1976 г., № 92-554 от 25 июня 1992 г., № 93-952 от
1 Приказ города Сан-Франциско (выдержки) //В сб.: Общественные советы как механизм участия общественности в работе государственных органов /Сб. материалов. Украина. Межд. центр неком. права. 2003.