Теоретические, организационно-правовые и финансовые основы формирования муниципальных органов охраны общественного порядка : Муниципальной милиции

• Автор: Солдатов, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 275 с.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты в решении проблем формирования муниципальных органов охраны общественного порядка
1.1. Общественный порядок и муниципальный общественный порядок: понятия, соотношение, сущность
1.2. Нормативно-правовая основа общественного порядка
1.3. Охрана общественного порядка в дореволюционный период на Кубани и опыт организации муниципальной полиции зарубежных стран
Глава 2. Организационно-правовые основы формирования
муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции)
2.1. Милиция общественной безопасности как переходная структура к формированию подразделений муниципальной милиции
2.2. Анализ правовых актов, имевших цель создание условий для формирования муниципальных органов охраны общественного порядка, и практика их реализации
2.3. Теоретическая модель муниципального органа охраны общественного порядка: структура, понятие, задачи
Глава 3. Финансовые основы формирования муниципальных органов охраны общественного порядка
3.1. Предпосылки формирования и теоретические расчеты финансового обеспечения муниципального органа охраны общественного
порядка
3.2. Совершенствование налогового и бюджетного законодательства
как условие создания муниципальной милиции
Заключение
Список использованной литературы
и нормативных источников
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления функцию охраны общественного порядка. Данное конституционное положение нашло свое развитие в ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В ней законодатель к ведению муниципальных образований относит организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Фактически Закон определил возможность создания муниципальных органов охраны общественного порядка, подчеркнул самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении этой функции.
Однако почти десятилетие указанные законодательные положения не реализованы, несмотря на то, что на федеральном, региональных и муниципальных уровнях за истекшее время предпринимались определенные правовые и организационные меры по их реализации. Эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления положительным результатом не завершился. Одна из причин слабая проработка научно-методического, законодательного и организационно-технического обеспечения проблем формирования муниципальных подразделений охраны общественного порядка. Кроме того, муниципальные образования оказались не готовы к выполнению поставленной перед ними задачи по содержанию подразделений муниципальной милиции за счет средств местных бюджетов по нормативам Министерства внутренних дел России. Несмотря на сложившуюся ситуацию, во многих субъектах Российской Федерации органами государственной власти и местного самоуправления предпринимаются попытки принять нормативно-правовые акты и сформировать отдельные подразделения муниципальной милиции, приблизить их к населению района (города) в решении задач, стоящих перед муниципальными образованиями.
Особую актуальность исследованию придает то обстоятельство, что оно проводится в условиях начавшейся полномасштабной административной реформы. Принятие новой редакции закона об общих принципах организации местного самоуправления, грядущая реформа муниципальных образований позволит, наконец, формировать структуры органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Несмотря на общий рост научных разработок проблем муниципального права, комплексного исследования, посвященного теоретическим, организационно-правовым и финансовым основам формирования муниципальной милиции, в современных условиях не проводилось. В условиях муниципальной реформы, предстоящей реорганизации системы МВД России недостаточная научная разработанность указанных проблем и определила выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. В современной отечественной юридической науке общетеоретические и отдельные аспекты становления и развития отрасли муниципального права исследовались в трудах ученых С.А. Авакъяна, П.В. Анисимова, Г.В. Атаманчука, Н.С. Бондаря, М.В. Баглая, В.И. Васильева, Н.И. Грачева, В.Т. Кабышева, Ю.Д. Казанцева, А.М. Кононова, В.А. Кудина, И.О. Кулиева, П.М. Курдюка, Е.Н. Ковешникова, М.Н. Козюка, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.Н. Незнамовой, А.Н. Нифанова, А.М. Лимонова, А.В. Мингеса, В.В. Пылина, A.C. Прудникова, Ю.М. Прусака, В.Д. Симухина, В.В. Таболина, М.Н. Тарасенко, В.И. Фадеева, Е.С. Шургиной, В.А. Юсупова и др.
Вопросам компетенции органов власти и управления, охраны общественного порядка уделено значительное внимание в работах ученых
А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.М. Безденежных, С.Н. Братановского, И.И. Веремеенко, С.Т. Гончарука, Д.А. Гавриленко, В.В. Денисенко, Е.И. Додина, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаевского, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, И.В. Пановой, Л.Л. Попова,
Вторую группу правовых норм, регулирующих общественный порядок, составляют нормы отраслевого законодательства. Они конкретизируют права и обязанности граждан, закрепленные Конституцией России, и в ряде случаев, определяют порядок их реализации, а также ответственность за нарушение общественного порядка.
Речь идет прежде всего о нормах Уголовного кодекса Российской Федерации, в частности, нормах раздела IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" (гл. 24). Уголовно наказуемыми правонарушениями, посягающими на общественный порядок, здесь являются: хулиганство (ст. 213), вандализм (ст. 214). Общественный порядок как дополнительный объект посягательства можно рассматривать в юридическом составе такого преступления, как, например, массовые беспорядки (ст. 212). Хулиганские мотивы преступлений присутствуют в ст. 207 "Заведомо ложное сообщение об акте терроризма", в ст.211 "Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава", в ст. 215.2 "Приведении в негодность объектов жизнеобеспечения" и некоторых других. Все перечисленные преступления имеют различные виды санкций.
Значительно более широкая сфера действия норм административного права, формулирующих составы административных правонарушений общественного порядка. В отличие от уголовного права, административное право в соответствии с пунктом "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении России и ее субъектов. В этой связи разграничим эту группу правовых норм на две подгруппы. К первой подгруппе следует отнести федеральные административно-правовые нормы, то есть юридические составы проступков, объединенных в главе 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность".