Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов : Сравнительно-правовой анализ законодательства России, США и Финляндии

• Автор: Дёмин, Андрей Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 174 с.

Глава 1. Правовые основы организации и осуществления полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны лесов в России, США и Финляндии
1.1. Теоретические аспекты осуществления полномочий исполнительной власти
1.2. Правовые особенности формирования полномочий органов исполнительной власти в области охраны лесов
1.3. Конституционные основы и общая характеристика законодательства о
предметах ведения исполнительной власти в сфере охраны лесов
Глава 2. Механизм организации и осуществления исполнительной властью полномочий в области охраны лесов в России, США и Финляндии
2.1. Классификация национальных органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать охрану лесов
2.2. Правовая регламентация закрепления полномочий за органами исполнительной власти в сфере обеспечения охраны лесов
2.3. Порядок и особенности разграничения полномочий между органами исполнительной власти в сфере обеспечения охраны лесов
Глава 3. Механизм организации и осуществления государственного и общественного контроля в сфере охраны лесов в России, США и Финляндии
3.1. Порядок и особенности осуществления государственного контроля в сфере охраны лесов
3.2. Порядок и особенности осуществления общественного контроля в сфере охраны лесов
3.3. Проблемы обеспечения контроля в сфере охраны лесов и пути их преодоления
Заключение
Список использованных источников
Актуальность исследования. В настоящее время одной из серьезных проблем в современном мире является охрана, рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов. При этом особое внимание уделяется вопросу создания эффективной системы их охраны. Общепризнанными лидерами в этом направлении являются Соединенные Штаты Америки и Финляндия.
В условиях проведения реформы российской государственности, ее правовой системы, разработки нового Лесного кодекса РФ, особенно актуальными становятся вопросы изучения мирового опыта организации и осуществления охраны лесов, повышения эффективности деятельности органов государственного управления в данной сфере, структуры государственного аппарата, совершенствования форм и методов правового регулирования охраны лесов.
Комплексное изучение существующих проблем в сфере государственного управления охраной лесов, целенаправленный сравнительно-правовой анализ систем государственного надзора и контроля в данной области в России, США и Финляндии, в рамках единого научного исследования, позволит понять особенности государственно-правовой регламентации управления этими ресурсами и способствовать более эффективному обеспечению их надлежащей охраны.
С введением в России частной собственности на лесные ресурсы, все более востребованным становится зарубежный опыт государственного регулирования охраны лесов, в том числе посредством осуществления общественного контроля за использованием лесных ресурсов.
До настоящего времени отечественными учеными не проводился сравнительный анализ правового регулирования систем государственного управления охраной лесов в России, США и Финляндии, с учетом различия государственного устройства данных стран. Настоящее исследование это первая
попытка комплексного рассмотрения вопросов государственно-правовой регламентации управления охраной лесов, организации контроля и выявления особенностей правового регулирования данной деятельности в вышеназванных странах.
В настоящем диссертационном исследовании впервые подвергнуты анализу нормы различных отраслей права, опыт организации деятельности органов государственного управления охраной лесов на общегосударственном уровне. Актуальность настоящего диссертационного исследования заключается также в выявлении автором особенностей в государственном устройстве и правовых системах России, США и Финляндии, направленных на охрану и рациональное использование лесных ресурсов.
Цели исследования состоят: а) в выявлении сущности, назначения и особенностей правового регулирования, эффективной организации государственного управления охраной лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии; б) формулировании предложений по совершенствованию механизма организации и осуществления охраны лесов в Российской Федерации; в) представлении и обосновании сущности и содержания конституционно-правового статуса органов исполнительной власти в сфере обеспечения охраны лесных ресурсов.
Для достижения указанных целей в настоящем диссертационном исследовании были определены следующие задачи:
- изучить основные теоретические аспекты организации государственного регулирования системой органов управления охраной лесов в Российской Федерации, США и Финляндии;
- исследовать правовые особенности формирования национальной системы органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора в области охраны лесов в Российской Федерации, США и Финляндии;
- проанализировать содержание норм национального законодательства, относящихся к организации государственно-управленческой деятельности в области обеспечения охраны лесов в Российской Федерации, США и Финвходить, кроме «Государственного Совета и министерств, учреждения, ведомства и иные органы. Помимо этого, могут существовать региональные и местные органы государственной власти. При этом система органов управления, подведомственных Парламенту, специально устанавливается законом».
Таким образом, законодатель определил, что входит в понятие государственной (исполнительной) власти. Любопытным является включение в систему органов государственной исполнительной власти, местных органов государственной власти. При этом ни в одном из последующих параграфов понятие местного органа государственной власти не раскрывается. Также, в этом параграфе Основного закона страны прямо указывается на то, что возможно существование органов государственной власти, обладающих исполнительно-распорядительными полномочиями и при этом не входящих в систему органов исполнительной власти.
Отличительной особенностью Конституции Финляндии является наличие параграфа 124 «Передача управленческих функций субъектам, не являющимися органами публичной власти». В нем говорится: «Управленческие функции публичного характера могут быть переданы субъектам, не являющимся органами публичной власти, только законом либо на основании закона, если это необходимо для целесообразного выполнения функций и не создает угрозу основным правам, правовой защите или иным требованиям к хорошему управлению. Однако обязанности, связанные со значительными властными полномочиями, могут исполняться только должностным лицом». Наличие такого разрешения конституции на делегирование органами государственной власти своих полномочий иным лицам, является новым прогрессивным подходом к государственному управлению и говорит о значительной гибкости системы государственного управления.
Исследование сущности и особенностей содержания Конституций России, США и Финляндии можно сделать следующие выводы. Сгруппируем их по содержанию и фактической реализации положений конституций.
Прежде всего следует особо подчеркнуть, что их правовое значение