Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико-правовые и прикладные аспекты

• Автор: Крамаренко, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 234 с. : ил.

Оглавление:
Введение
Глава 1. Местное самоуправление как сущностный признак демократического государства: общетеоретические аспекты

§1. Понятие и сущность муниципальной демократии

§2. Особенности муниципальной демократии в России на современном

этапе ее развития

§3. Непосредственная и представительная демократия в местном

самоуправлении: соотношение и тенденции развития

Глава 2. Население муниципального образования — основной

субъект местного самоуправления

§1. Концептуальные основы признания населения основным субъектом

местного самоуправления
§2. Полномочия населения по непосредственному осуществлению
местного самоуправления
§3. Ответственность населения при осуществлении местного
самоуправления
Глава 3. Формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления: правовые основы и направления модернизации
§1. Правовые формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления и практика их реализации
§2. Модернизация организационно-правовых форм и направлений
участия населения в осуществлении местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации1 народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Соответственно в России принципы демократии должны лежать в основе функционирования всех публичноправовых институтов, в том числе в основе функционирования местного самоуправления. Именно на местном уровне более всего должны реализовываться демократические начала публичной местной власти, поскольку она самым тесным и непосредственным образом взаимодействует с населением.
Однако сегодня российская практика местного самоуправления еще далека от демократических стандартов. Реализация непосредственной демократии на местном уровне связана с серьезными проблемами и препятствиями как юридического, так и социально-психологического порядка, в том числе со сложившейся ситуацией безразличия граждан к возникающим общественным проблемам, отстраненности от процессов их решения.
Более того, в настоящее время не только население не готово к эффективному сотрудничеству с местной властью, но и значительная часть муниципальных чиновников не осознает особенностей работы с различными категориями граждан в принципиально новых условиях, не может и не хочет относиться к населению как к равноправному партнеру. Таким образом, можно констатировать, что сегодня существует явная недооценка ценностей и возможностей местного самоуправления как со стороны государственновластных институтов, так и самого общества.
Вместе с тем повышение эффективности муниципальной власти и качества жизни населения напрямую связано с развитием демократии в муниципальных образованиях. Именно на эти цели и направлена проводимая в последние годы муниципальная реформа, в рамках которой существенное
1 Рос. газ. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

значение отводится расширению возможности непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, правовому закреплению различных форм осуществления населением права на местное самоуправление.
Как отмечается Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, необходимо поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.
Действительно, сегодня возникла реальная потребность приблизить муниципальную власть к населению, повысить активность самого местного населения, усилить его ответственность за процессы, происходящие в сфере местного самоуправления. Необходимы разработка и закрепление правовых механизмов, позволяющих жителям муниципального образования ощущать себя единым коллективным субъектом власти (местным сообществом), способным реально влиять на происходящие в сфере местного самоуправления процессы, объективно оценивать эффективность деятельности местных органов и должностных лиц. Для этого необходимы поддержание оптимального баланса государственных и местных интересов в управлении муниципальными образованиями, а также совершенствование существующих форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные аспекты совершенствования правового регулирования институтов непосредственной демократии местного самоуправления рассматриваются в целом ряде научных работ.
Глубокий и всесторонний анализ вопросов непосредственной демократии местного самоуправления содержится в трудах Н.С. Бондаря «Местное
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. II Российская газета. 2012. 13 дек.

Во-первых, главной особенностью развития муниципальной демократии в России является то обстоятельство, что демократизация институтов управления, в том числе и становление института местного самоуправления, осуществлялись «сверху вниз». Руководство страны в конце 80-х годов XX в. практически одномоментно прекратило существование прежней структуры управления и системы органов власти и сразу попыталось создать новую структуру вместо строго централизованной системы управления организации и структуры, присущих государствам с развитыми институтами гражданского общества, которые в то время в России оказались нежизнеспособными.
Во-вторых, остается практически нереализованным основополагающий принцип самостоятельности местного самоуправления (в организационной, территориальной сферах, в сфере компетенции и др.) Из-за этого у большинства населения появилось заблуждение относительно того, что наличие представительных институтов власти на общегосударственном уровне является достаточным условием демократии. Кроме того, становление института местного самоуправления происходило без достаточной материальной и финансовой базы его функционирования.
Местное самоуправление в России рассматривается в настоящее время в качестве способа управления публичными делами на местном уровне и в качестве института, способствующего демократизации общественной жизни государства в целом. Более того, как уже отмечалось ранее, именно развитие демократизма местного самоуправления позволит обеспечить подлинную самостоятельность населения в решении вопросов местного значения. Действующее законодательство содержит достаточно широкий перечень организационных и правовых возможностей для непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
В практике местного самоуправления они пока редко используются. В связи с этим представляется необходимым выявить факторы, сдерживающие в настоящее время реализацию всего демократического потенциала местного самоуправления как формы народовластия.