Судебная защита права на местное самоуправление в Российской Федерации

• Автор: Новикова, Инна Валериевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 244 с. : ил.

Глава 1. Формулировка научной задачи обеспечения реализации права на
местное самоуправление посредством судебной защиты
1.1 .Негативные явления, препятствующие осуществлению конституционного
права на местное самоуправление
1.2. Сущность научной задачи совершенствования судебной защиты для обеспечения деятельности муниципальных образований и частные задачи исследования
Глава 2. Теоретические и методические основы решения научной задачи
2.1. Понятийно-категориальный аппарат исследования
2.2.Нарушения прав местного самоуправления и способы их устранения в механизме судебной защиты
2.3. Методология исследования
Глава 3. Эффективность судебной защиты права на местное самоуправление
3.1. Осуществление права на судебную защиту посредством конституционного судопроизводства
3.2. Процессуальные особенности реализации права на защиту в судах общей
юрисдикции и арбитражных судах
3.3.Оценка эффективности судебной защиты права на местное самоуправление
Заключение
Список использованных источников. Приложение 1. Предмет исследования
1.1. Схема предмета исследования

1.2.Место предмета исследования в системе гарантий местного самоуправления
1.3.Таблица положений конституций зарубежных государств, гарантирующих
судебную защиту местных сообществ
Приложение 2. Результаты «мягкого» системного анализа
Приложение 3. Классификация нарушений прав местного самоуправления
Приложение 4. Схема способов (средств) судебной защиты
Приложение 5. Научно-методический аппарат, используемый в исследовании
Приложение 6. Защита муниципальных образований судами
6.1. Таблица решений Конституционного Суда РФ и конституционных судов республик в составе РФ с позиции защиты прав местного самоуправления (в виде извлечений)
6.2. Таблица положений конституций (уставов) субъектов РФ, регламентирующих компетенцию конституционных (уставных) судов
6.3.Таблица положений конституций зарубежных государств, содержащих нормы о защите местных сообществ органами конституционного контроля
6.4. Статистические данные о работе судов общей юрисдикции Воронежской области по рассмотрению дел о нарушениях прав местного самоуправления
(1995-2003 г.г.)
Приложение 7. Типизация потребностей и возможностей муниципальных образований по осуществлению эффективной судебной защиты
Приложение 8. Оценка эффективности судебной защиты права на местное самоуправление с помощью структурного и динамического анализа разрешения конфликтов
Актуальность решаемой научной задачи обусловлена необходимостью устранения негативных тенденций, возникающих в связи с обеспечением местного самоуправления гарантиями судебной защиты. Сущность этой ситуации состоит в противоречии между потребностью в эффективных способах защиты конституционного права на местное самоуправление и действующим правовым механизмом, не обеспечивающим его надлежащей судебной защиты.
Местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В качестве наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, оно призвано решать основные вопросы жизнедеятельности граждан, учитывая особенности и конкретные условия каждой территории. В послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что без дееспособного местного самоуправления невозможно эффективное функционирование власти в целом1. Решение социальных задач, обеспечение участия в управлении публичными делами, создание условий для достойной жизни человека начинается с этого института гражданского общества.
Современное состояние муниципальных образований характеризуется недостаточностью материально-финансовых ресурсов, зависимостью от органов государственной власти субъектов Федерации, неспособностью решения всех стоящих перед ними задач. Действующее законодательство о местном самоуправлении не в полной мере обеспечивает гражданам право на местное самоуправление. Несмотря на то, что на федеральном уровне создана нормативно-правовая база для организации и деятельности местного самоуправления, в России еще существуют территории, население которых не может полностью реализовать свое конституционное право на осуществление местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия должна быть сильной и конкурентноспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.

и правоприменительной деятельности. Под эффективностью правоприменения понимают степень достижения целей соответствующей деятельности. Эффективность правосудия определяется степенью достижения тех задач, которые поставлены перед правосудием6’. Эффективность судебной защиты местного самоуправления определяется тем, насколько её осуществление соотносится с достижением поставленной цели, которая заключается в обеспечении реального осуществления местного самоуправления.
Таким образом, эффективность судебной защиты местного самоуправления - это способность государства посредством правосудия обеспечивать достижение цели - восстановление нарушенных или оспариваемых прав местного самоуправления и беспрепятственное их осуществление.
Нормы, регламентирующие общественные отношения в сфере реализации права на судебную защиту местного самоуправления, образуют правовой институт.
В юридической литературе распространено определение правового института как системы взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений68.
Институт права содержит совокупность норм, 1) обладающих признаками взаимосвязанности и обособленности и 2) имеющих единый предмет правового регулирования. Обязательным условием выделения той или иной системы норм в отдельный институт является наличие в рамках однородного предмета правового регулирования таких общественных отношений, которые обладают спецификой, обуславливающей особенности указанных норм и придающих им внутренне единство.
Особенность общественных отношений, возникающих по поводу судеб67 См.: Петрухин И.Д. Социологический метод исследования эффективности правосудия // Советская юстиция. 1971. №4. С 10.
68 См.: Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ.реа. А С. Пиголкина. -2-е изд., испр. И доп. -М. Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1995. С.180.