Планирование законоподготовительной и законодательной деятельности

• Автор: Старовойтов, Алексей Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава 1. Теоретические основы планирования законоподготовительной и законодательной деятельности
§ 1. Понятие планирования законоподготовительной
деятельности и планирования законодательной деятельности
§ 2. Принципы планирования законоподготовительной и
законодательной деятельности
§ 3. Правоотношения, связанные с планированием
законоподготовительной и законодательной деятельности
Глава 2. Планирование законоподготовительной и законодательной деятельности в зарубежных государствах
§ 1. Основные тенденции и факторы развития планирования законоподготовительной и законодательной деятельности в зарубежных государствах
§ 2. Планирование законоподготовительной и законодательной
деятельности в отдельных зарубежных государствах
Глава 3. Становление, развитие и совершенствование планирования законоподготовительной и законодательной деятельности в России § 1. Становление планирования законоподготовительной
и законодательной деятельности в СССР и РСФСР
§ 2. Общая характеристика основных этапов развития планирования законоподготовительной и законодательной
деятельности в Российской Федерации
§ 3. Основные направления развития планирования законоподготовительной деятельности субъектов права
законодательной инициативы в Российской Федерации
§ 4. Основные проблемы планирования законодательной
деятельности в Российской Федерации и пути их решения
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Законоподготовительная и законодательная деятельность - важнейшие виды государственной деятельности. Их роль особенно велика в странах, правовые системы которых относятся к романо-германской правовой семье'. Так как в этих странах нормативные правовые акты являются основными источниками права, а закон представляет собой нормативный правовой акт первичного характера, принимаемый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения2, то именно от организации законоподготовительной и законодательной деятельности в значительной степени зависит динамизм, полнота и качество правового регулирования.
В Конституции России сформулированы цели построения демократического правового государства, что предполагает существенное повышение роли закона как средства социального регулирования, требует сложной и напряженной работы по совершенствованию законоподготовительной и законодательной деятельности. Процесс реформирования политической и социально-экономической системы в России, продолжающийся уже более 12 лет, связан с возникновением значительного количества недостатков при осуществлении указанной деятельности. Среди них следует отметить: бессистемность, хаотичность, низкую научную обоснованность и экспертное обеспечение, слабую координацию законоподготовительных работ, их недостаточную направленность на решение приоритетных долгосрочных проблем развития общества и государства; отставание законодательного обеспечения от развития общественных отношений; «перегрузку» законодательного процесса законопроектами, имеющими узкий предмет регулирования и невысокую социальную значимость, отражающих уз1 См.: Давид Р., Жоффре- Спинози К. Основные правовые системы современности: Пер. с фр. В.А. Туманова. М., 1999. С. 74, 78. К этой правовой семье по основным формальным признакам относится и российская правовая система, несмотря на её определенную самобытность - см.напр.: Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник / Под ред. В.А. Туманова. С. 373, 374; Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2004. С. 176.
2 Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 35.

кокорпоративные интересы; недостаточное развитие нормативно-правовой основы законоподготовительной и законодательной деятельности.
В настоящее время, когда речь идет о стабилизации развития законодательства, об ориентации на стратегическую программу экономического, технологического и социокультурного развития («удвоение ВВП»3), которая бы позволила России в XXI веке занять достойное место в глобальных процессах, все большую актуальность приобретает задача совершенствования подготовки законопроектов и законодательного процесса на основе повышения стратегической направленности законотворчества, активизации законотворческой политики4. Такая активизация должна базироваться на познании происходящих социально-экономических и иных процессов общественной жизни, прогнозировании их развития и, на этой основе, "мягкой" коррекции основных из этих процессов с применением современных методов управления в соответствии с долгосрочными общественными интересами и конституционно установленными приоритетами посредством качественных законов.
Важнейшую роль в активизации законотворческой политики должно сыграть расширение применения программно-целевого подхода к организации законоподготовительных и законодательных работ, что предполагает: разработку целей законодательного регулирования; прогнозирование развития законодательства и его реализации; планомерный и научно обоснованный анализ необходимости в законодательном регулировании общественных отношений; разработку и применение комплексных программ и концепций развития (в первую очередь - концепций развития законодательства); обоснованный выбор приоритетных направлений совершенствования законодательства; планирование законоподготовительной и законодательной деятельности в соответствии с разработанными концепциями и программами на основе выбранных приоритетов; мониторинг применения законов и контроль достижения поставленных целей.
Фактически, программно-целевой подход основан на максимально пол3 Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // Российская газета.
2003. 17 мая. №93 (3207).
4 О правотворческой политике см.подр.: Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. д.ю.н., проф. Н. И. Матузова и д.ю.н., проф. А. В. Малько. М., 2003. С. 75-97, 180-205.

является более прочной основой для повышения планомерности и системности законоподготовительных работ, чем политическое планирование, эффективность реализации которого зависит от политических факторов (личных качеств и партийной принадлежности главы государства, соотношения партийных сил).
Кроме того, осуществление планирования в правовой форме позволяет, за счет следования оптимальной методике и процедурным правилам, реализовать принципы научности, рациональной организации законопроектных работ, повысить эффективность управленческой и законопроектной деятельности"7.
Наконец, правовая форма дает возможность осуществлять планирование законопроектных работ в тех государствах, где политическое планирование затруднено или неэффективно (например, в силу неразвитости партийной системы в переходных государствах или отсутствия в парламентских республиках с четко выраженной многопартийной системой партии или устойчивой коалиции партий, способных получить более половины мест в парламенте).
Как правило, нормы о планировании законоподготовительной и законодательной деятельности получают закрепление в нормативных правовых актах, относящихся к источникам конституционного права (регламентах высших органов государственной власти; законах об их статусе и порядке их деятельности; законах о нормативных правовых актах, об организации законодательного процесса или его отдельных стадий) или административного права (регламентах, инструкциях, приказах и иных нормативных правовых актах органов исполнительной власти).
В материальных нормах, относящихся к источникам конституционного права, закрепляется компетенция государственных органов в сфере планирования законоподготовительной и законодательной деятельности. Такие нормы, как правило, устанавливаются в конституции, конституционных или обычных
правовым актом (см. об этом: Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998. С. 117; Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 102).
1,7 О значении процессуальных норм для повышения научности и эффективности деятельности органов государственной власти см.; Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения.М.,1997.С. 84.