Статус суда в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы

• Автор: Селезнева, Наталия Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 213 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СУД КАК ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
1.1. Понятие и признаки судебной власти
1.2. Судебная власть в системе разделения властей..
1.3. Конституционно-правовое регулирование правосудия
и судоустройства
Глава 2. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Единство судебной системы в России
2.2. Статус судов конституционной юстиции
2.3. Статус судов общей юрисдикции
2.4. Статус арбитражных судов
Глава 3. СТАТУС СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Правовое положение судьи по российскому законодательству
3.2. Ответственность судей в России
3.3. Проблемы совершенствования законодательства о судоустройстве и статусе судей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ '
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особой ролыо суда в жизни демократического общества. Признание концепции правового государства предполагает разделение и взаимодействие властей, верховенство права, создание эффективного механизма защиты прав и свобод граждан, взаимную ответственность государства и личности.
Одной из ключевых проблем государственного строительства в условиях конституционного становления России является проблема взаимоотношений всех ветвей власти. В практике построения новой российской государственности она оценивается как основополагающая. Реформы политической и правовой системы в России заставляют по-новому определить и теоретически осмыслить место судебной власти в системе разделения властей, отграничить ее от иных ветвей власти и предложить свое видение проблем по совершенствованию законодательства в обеспечении баланса всех ветвей власти.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в главе 7 впервые определила статус суда как независимого органа самостоятельной судебной власти, основными приоритетами которого являются защита прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя России, соблюдение законности и справедливости при исполнении законов и иных нормативных актов.
Однако качество функционирования суда на современном этапе развития Российского государства свидетельствует, что самостоятельная, сильная и независимая судебная власть в России находится в стадии становления.
До настоящего времени статус суда в Российской Федерации не имеет надлежащего обоснования и определения в научной литературе. Многие аспекты организации и деятельности судов носят в конституционном праве дискуссионный характер и не имеют однозначной трактовки. Актуальными остаются вопросы конституционных основ судебной власти, форм ее осуществления, правового статуса судей, совершенствования правосудия.
Россия приняла на себя ряд обязательств перед мировым сообществом, больше десятилетия продолжается судебно-правовая реформа. Между тем важнейшая задача судебной реформы - обеспечить становление в России полноценной судебной власти, независимой в своей деятельности от кого бы то ни было, ориентированной на правовые ценности, отраженные в международных стандартах в области прав человека. Поэтому основы принципиально нового отношения к личности в судопроизводстве правового, демократа-

чёского государства должны быть заложены в настоящее время и впредь последовательно осуществляться.
В решении этой непростой задачи значительное место отводится совершенствованию организации и деятельности судебной системы, формированию судейского корпуса, утверждению авторитета судебной власти в Российской Федерации.
Несмотря на некоторые позитивные результаты реформы, споры вокруг концептуальных проблем реформирования судебной системы и статуса судей сохраняют остроту, а некоторые важнейшие конституционноправовые идеи до сих лор не получили надлежащей теоретической разработки и законодательного воплощения. Поэтому важным и своевременным представляется подробный конституционно-правовой анализ статуса суда в Российской Федерации, обратив особое внимание на содержание, признаки, место и роль судебной власти в системе разделения властей; ее соотношение с такими правовыми категориями, как «правосудие», «судебная система», «судейское сообщество».
Представляется, что дальнейшее продолжение судебной реформы и се последующая реализация является важнейшей задачей, как пауки, так и практики. Поэтому необходима целенаправленная государственная программа, которая должна иметь свои временные рамки, содержать основные направления с учетом национально-исторической специфики России, включая преобразования в области финансирования и материально-технического обеспечения деятельности судов. Эти преобразования, безусловно, должны быть поддержаны всем судейским сообществом и общественностью. Немаловажным фактором является и то, что идея необходимости создания независимого и доступного для граждан правосудия поддержана Президентом РФ, Российским правительством, о чем свидетельствуют Программа «Развитие судебной системы на 2002-2006 гг.», принятая в 2001 г., федеральные конституционные и другие законы, имеющие значение для правосудия и организации судебной власти. „
Вместе с тем ряд сложных феноменов, касающихся как судоустройст-венной, так и процессуальной сферы, требуют научного осмысления. Поэтому следует подвести итоги совершенствования судебной системы и статуса судей, восполнить имеющиеся пробелы. Настораживают высказывания об успешном завершении судебной реформы. Они могут заставить остановиться на достигнутом в настоящий момент, то есть фактически отказаться от подлинного реформирования судебной системы. Очевидно, что это самым нега-

всех вопросов требует такого взаимодействия1, хотя, конечно, в реальности далеко не всегда при этом удастся достичь плодотворных результатов.
Хотелось бы обратить внимание на три «составляющие», которые во взаимосвязи образуют неразрывное единство, воплощаясь в принципе разделения властей: 1. Разделение властей направлено на то, чтобы предотвратить возвышение одной власти над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима. 2. Разделение властей предполагает систему «сдержек и противовесов» для того, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода или ведомственный патернализм. 3. Посредством реализации указанного принципа достигается кооперация взаимных устремлений и действий различных звеньев государственного механизма, и, как следствие, его согласованная и эффективная работа.
Что касается России, то в ней «никогда не было по-настоящему независимого суда», а разделение властей было неприменимо в условиях советской системы2. Несмотря на то, что Конституции СССР 1936 и 1977 гг. признавали независимость судей и подчинение их только закону, суды были подконтрольны системе органов исполнительной власти и партаппарату, судебные решения рассматривались не в качестве «обычного акта государственной власти, но акта правосудия»3, чем правосудие как бы противопоставлялось государственной власти.
Таким образом, в течение всего советского периода не было оснований для возникновения целостной концепции судебной власти, и к тому моменту, когда выявилась необходимость разрабатывать проблему правового государства, существовало понимание судебной власти лишь как системы судебных органов государства, осуществляющих правосудие4.
Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством и, как следствие, - разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Возникнув как идея, теоретическая концепция, принцип разделения властей отныне является политическим и конституционным принципом государственного устройства Российского государства, одним из условий формирования правовой государственности. В.А. Четвсрнин оценивает разделение властей как второй
'См.: Российское государство и право на рубеже тысячелетий. Всероссийская научная конференция // Государство и право. 2000. Л» 7. С. 5.
2 Радченко D.H. Судебная реформа в Российской Федерации: некоторые теоретические и практические проблемы. Лвторсф. дне канд. гарнд. наук. М., 1999. С. 22.
3 Петров Г.И. О понятии органа государственной власти в СССР // Вестник ЛГУ. Серия экономики, философии и права. 1956. Вып. I. JV»5. С. 139.
4 См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 1279.