Конституционно-правовые аспекты становления и развития муниципальных образований закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО)

• Автор: Новиков, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 182 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Теоретические и конституционно-правовые основы становления и развития муниципальных образований ЗАТО.
1.1. Теоретическая и конституционно-правовая природа местного самоуправления в ЗАТО.
1.2. ЗАТО и его правовой статус в муниципальном строительстве.
1.3. Особенности становления и развития правового статуса ЗАТО и военных городков системы Минобороны.
1.4. Правовые и организационные вопросы образования ЗАТО (на примере ЗАТО Звездный городок Московской области).
ГЛАВА II. Правовые проблемы становления и развития статуса муниципальных образований ЗАТО и некоторые пути их решения.
2.1. Правовой режим ЗАТО и вопросы его регулирования.
2.2. Бюджетно-финансовые вопросы в ЗАТО.
2.3. Правовые и организационные вопросы становления и развития муниципальных образований ЗАТО.
2.4. Некоторые правовые и организационные проблемы в сфере функционирования муниципальных образований ЗАТО и пути их решения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Российской- Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, установлен принцип его самостоятельности и организационной обособленности от государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления, как сказано в преамбуле Европейской хартии местного самоуправления, составляют одну из главных основ любого демократического строя, а защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти.
В Российской Федерации идет активное реформирование системы государственного управления и становление местного самоуправления. Однако отсутствие глубоко продуманной и научно обоснованной программы преобразования, сталкиваются с необходимостью частых, противоречивых корректировок курса государственной политики в отношении развития местного самоуправления. Так с 1990 по 2003 г.г. было принято три принципиально отличающихся друг от друга по форме и по содержанию законов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления. Последний из них - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по своему замыслу сегодня должен стать основным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления:
В условиях перманентного реформирования местного самоуправления актуальной становится необходимость обоснования новых подходов в развития местного самоуправления в ЗАТО, а также обеспечения эффективного взаимодействия между двумя формами публичной власти - государственной и муниципальной. Правомерно возникает вопрос, а нужно ли сегодня научное и публичное рассмотрение такой, казалось бы, «секретной темы». С одной
стороны, секретность в рассматриваемом вопросе действительно имеется, но относится она к деятельности градообразующих предприятий и (или) объектов и системам безопасности ЗАТО, которая не входит в предмет данного диссертационного исследования. Секретность и безопасный режим их функционирования - во многом определяет безопасность и политическую конкурентоспособность нашей страны. В этом вопросе автор не заблуждается.
Закрытые административно-территориальные образования отличаются от «обычных» муниципальных образований, в основном двумя обстоятельствами. Во-первых, собственно «закрытость» территории и ограничения на информационный обмен: пропускной режим въезда и выезда, досмотр грузов, повышенный контингент силовых структур; определенные ограничения и запреты на ведение предпринимательской деятельности, возможностей инвестирования и т.д. Во-вторых, особое бюджетное финансирование муниципального образования. Однако, несмотря на единую юридическую «конструкцию», все, ЗАТО разные, а поэтому не всегда проблемы их одинаковы.
Поэтому правовая природа института местного самоуправления в ЗАТО представляет собой сложное явление, относительно которого в науке и на практике еще не достигнуто единства мнений. Необходимо отметить, что в современной юридической науке до настоящего времени еще не разработано общепризнанной теоретической концепции местного самоуправления, ЗАТО и, соответственно, не установлены теоретические принципы соотношения местного самоуправления с другими уровнями системы публичной власти в ЗАТО.
Актуальность изучения правового статуса муниципальных образований, ЗАТО тем более велика сейчас, когда в развитии закрытых территориальных образований начинается принципиально новый этап, когда существовавшая до кризиса 2008 г. относительная экономическая стабилизация в стране и критическая масса накопленного опыта позволяли многим ЗАТО

Федерации прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (ч. 2 ст. 132; ч. 2 ст. 15). Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей. В нормах законодательства не может быть провозглашен государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления как общий принцип отношений между органами государственной власти и муниципальными образованиями. Не допускается без установления каких-либо его пределов государственный контроль за целесообразностью в деятельности органов местного самоуправления. Особо подчеркнута недопустимость государственного контроля за целесообразностью использования средств, материальных ресурсов и собственности, переданной муниципальному образованию государственной властью1.
С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была продолжена реформа местного самоуправления и в ЗАТО, целью которой провозглашалось существенное улучшение качества оказания услуг органами публичной власти населению через следующие механизмы: обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание баланса власти внутри субъектов РФ, прекращение практики «нефинансируемых
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 50. Ст. 4943.