Институт общественных инициатив граждан в Российской Федерации : конституционно-правовое исследование

• Автор: Иванова, Ксения Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 181 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы реализации общественных инициатив граждан в системе государственного управления и местного самоуправления

1.1. Понятие и классификация форм общественных инициатив граждан

1.2. Конституционные принципы реализации общественных инициатив граждан

Глава 2. Формы общественных инициатив граждан в системе государственного управления и местного самоуправления

2.1. Гражданская законодательная инициатива

2.2. Правотворческая инициатива граждан

2.3. Отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

2.4. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления

2.5. Обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления
Глава 3. Механизмы реализации права граждан на общественную инициативу в системе государственного управления и местного самоуправления

3.1. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования

3.2. Собрания, конференции (собрания делегатов) граждан
3.3. Территориальное общественное самоуправление
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования. Общественные инициативы граждан являются наилучшим способом выражения связи между государством и гражданином (группой граждан), поскольку они исходят непосредственно от населения, а следовательно, эффективно служат налаживанию диалога между властью и обществом. Если рассматривать общественные инициативы граждан как конституционно-правовую категорию, то их правовое закрепление входит в комплекс норм, регулирующих способы участия граждан в управлении государственными делами.
Правовое регулирование общественных инициатив граждан получило свое развитие в законодательстве современной России относительно недавно, поэтому для эффективной их реализации необходимо учитывать опыт зарубежных стран, в частности Франции, Великобритании, в которых уделяется серьезное внимание решению проблемы участия граждан в управлении государственными делами. Ее решение достигается разными способами и прежде всего ориентацией работников государственных органов на поддержание и укрепление связей с общественностью, формирование навыков «общественного диалога» и предотвращение и устранение разрыва между органами государственной власти и местного самоуправления с внешней средой. Именно эти факторы актуализируют необходимость проведения системного анализа международного опыта развития общественных инициатив граждан и определения путей становления российского законодательства.
Признание важной роли общественных инициатив в деле построения эффективной системы государственного управления, осознание значимости участия граждан в управлении делами государства характерны для современных политико-правовых документов, определяющих вектор

развития Российской Федерации на ближайшую перспективу. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2014 г. В. В. Путин привел цитату И. Ильина: «Кто любит Россию, тот должен желать для нее свободы», подчеркнув при этом, что «главное сейчас — дать гражданам возможность раскрыть себя. Свобода в гражданских инициативах - это лучший ответ как на внешние ограничения, так и на наши внутренние проблемы. И чем активнее граждане участвуют в обустройстве своей жизни, чем более они самостоятельны, тем выше потенциал России»1. В Послании Президента РФ 2013 г. В. В. Путин также отмечал, что «современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение»2.
Конституционный принцип народовластия предопределил развитие разнообразных форм общественных инициатив граждан Российской Федерации на всех уровнях публичной власти, каждая из которых на практике имеет большую или меньшую степень эффективности влияния на принятие политических и управленческих решений. На передний план выходят электронные формы общественных инициатив, как наиболее доступные. Следует признать, что современная конституционно-правовая институционализация новых форм общественных инициатив граждан является объективной реальностью, обусловившей необходимость комплексного исследования не только традиционных форм общественных инициатив, но и перспектив вовлечения российских граждан в иные процессы, связанные с принятием и реализацией государственных решений.
Все эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и своевременности исследования в науке конституционного права сущности понятия «общественные инициативы граждан», проблем и перспектив
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014 г.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013 г.

позволит вносить только предложения в сфере общегосударственной политики, однако впоследствии планируется с ее помощью обсуждать и вопросы местного значения.
Пользователи 1о1Шсз смогут опубликовать на сайте предложение (аналог законопроекта) длиной не более 140 символов (аналогично записям в ТуШег-микроблогах), а также его краткое описание. Остальные пользователи могут обсуждать «законодательную» инициативу в течение четырех недель, после чего она выставляется на голосование. Если предложение одобряют более 50 % голосующих, оно может быть отослано члену парламента с указанием числа проголосовавших за него пользователей.
На данный момент в 1о1Шс8 действует система закрытой регистрации: чтобы зарегистрироваться, необходимо получить приглашение от ее действующего участника либо записаться в лист ожидания и получить оповещение, когда Сеть станет публичной. Участникам, присоединившимся к Сети на ранней стадии, предоставляется возможность передавать свои голоса друзьям с похожими политическими взглядами, а также менять свое

решение в голосовании
Хотя данная новация является введением народной законодательной инициативы в ограниченном виде — только в форме законодательного предложения (о разработанном законопроекте речи не идет), — в чисто юридическом смысле всей полноты понятия народной законодательной инициативы, по нашему мнению, она еще не достигает.
Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет отметить, что институт гражданской законодательной инициативы не получил в России широкого распространения. В определенной степени свою ограничительную роль сыграло отсутствие юридического закрепления института гражданской инициативы в Конституции Российской Федерации.
49 Гайнуллина А. Социальная сеть для лоббистов Л)1Шсь запущена в Великобритании