Становление, развитие и функциональное содержание института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе

• Автор: Сыскова, Ирина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Глава 1. Формирование и развитие института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
§ 1. История возникновения и становления института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
§ 2. Трансформация института полномочного представителя Президента Российской Федерации в условиях укрепления российской государственности
Глава 2. Правовой статус, организация и обеспечение деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
§ 1. Задачи, функции и права полномочного представителя Президента
Российской Федерации в федеральном округе
§ 2. Организация и обеспечение деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
Заключение
Список нормативных актов и использованной научной литературы

Актуальность темы исследования
В 2000 году в качестве стратегической задачи Президент России определил укрепление государства в лице всех институтов и на всех уровнях власти. Без решения этой ключевой задачи России не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере. Поэтому создание четко работающей исполнительной вертикали, действенной судебной системы и укрепление правовой дисциплины стали основными целями государственного строительства. В ряду предпринятых главой государства мер было создание федеральных округов и назначение в них полномочных представителей Президента Российской Федерации.
Целью преобразования института полномочного представителя Президента РФ в регионе в институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе стало обеспечение реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений.
На данном этапе развития России происходит поиск оптимального сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов, муниципалитетов. В этой связи фактор приближения федеральной власти к региональным, каковым явился институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ.
Институт полномочного представителя Президента РФ существует уже более 12 лет, институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе - 4 года. Таким образом, в настоящее время уже имеется возможность проанализировать и обобщить накопившийся опыт работы полномочных представителей Президента РФ и сделать определенные выводы, рекомендации, касающиеся необходимости и эффективности рассматриваемого института, выявления наиболее оптимальных форм его организации и деятельности, выработки механизмов взаимодействия полномочных представителей Президента в федеральных округах с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями.
В диссертационной работе поставлена задача показать развитие института, способствующего реализации функций главы государства на территории субъектов Российской Федерации путем анализа становления и развития правового статуса полномочных представителей Президента РФ в динамике вплоть до представителей главы государства в федеральных округах. Процесс возникновения, становления и развития института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе происходит в определенных исторических условиях, связанных с переходным состоянием нашего общества, нестабильностью экономического и социального развития, неустойчивостью политических процессов и проводимой в настоящее время административной реформой. В этой связи, автор учитывает новеллы, вытекающие из Указов Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314, «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года № 400 и «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06 апреля 2004 года № 490, существенно изменивших структуры федеральных органов власти, Администрации Президента РФ, и затронувших институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Актуальность темы диссертационного исследования связана с тем, что полномочные представители Президента РФ в федеральных округах так или иначе задействованы практически во всех основных процессах, происходящих в настоящее время в России. Это и процесс приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, и процесс разграничения компетенции федеральных и региональных органов власти, и проведение су-

- полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту РФ;
- полномочный представитель Президента назначается на должность (на срок, не превышающий исполнения главой государства своих полномочий) и освобождается от нее Президентом РФ;
- полномочный представитель Президента РФ действует в целях обеспечения реализации Президентом своих конституционных полномочий,
- полномочный представитель Президента РФ - федеральный государственный служащий - входит в состав Администрации Президента;
- полномочный представитель главы государства в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента РФ;
- полномочный представитель Президента является должностным лицом, представляющим Президента в пределах определенной территории Российского государства, в федеральных государственных органах РФ либо в иных специально предусмотренных случаях.
В этой связи, на основе сравнительного анализа, исходя из действующего законодательства и предполагаемых перспектив развития, предлагается классифицировать представителей Президента РФ на: полномочных представителей Президента РФ в определенной части территории РФ (сначала в субъектах, затем в регионах РФ, сейчас в федеральных округах); полномочных представителей Президента РФ в федеральных органах государственной власти (в Конституционном Суде РФ, в Государственной Думе, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ); и специальных представителей Президента РФ (например, специальный представитель Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике, специальный представитель Президента РФ по проблемам Калининградской области, связанным с расширением Европейского Союза и др.).
Предложенная классификация полномочных представителей подчеркивает, с одной стороны, их общность как института полномочного представи-