Специализированные уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах

• Автор: Шабанова, Зурида Муссовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

ГЛАВА ЕМесто и роль специализированных уполномоченных
(омбудсменов) в системе защиты прав человека
$ 1 Специализированные уполномоченные по правам человека:
понятие и виды
§ 2 Особенности института специализированных
уполномоченных по правам человека в Российской Федерации
ГЛАВА II. Конституционные основы деятельности специализированных уполномоченных по правам человека:
сравнительно-правовой анализ
$ 1 Уполномоченные по правам ребенка
£ 2 Уполномоченные по правам военнослужащих
$ 3 Уполномоченные по правам национальных меньшинств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования
современный период в Российской Федерации предпринимается попытка создания системы взаимодействия гражданина и государства, отвечающей международным стандартам. В сложных условиях политической, экономической и социальной напряженности государство ищет пути формирования эффективной системы защиты прав человека как фундаментального элемента правового государства. Отсюда следует необходимость в усовершенствовании существующих правовых институтов против злоупотребления властью на всех уровнях.
Институт омбудсмена в современных правовых системах стран мира по справедливости считается важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в работе государственных органов. Причины этого состоят в том, что возросшая управленческая экспансия государства во все сферы человеческой деятельности ставит человека в зависимое положение от государства и приводит к пониманию необходимости сдерживающего фактора. Им становится омбудсмен, который является ограничителем всевластия государства, инструментом контактирования государственных органов и гражданского общества, механизмом, восполняющим пробел в отношениях между государственной властью и населением и способствующим строительству демократического правового государства, а также развитию правосознания граждан и должностных лиц. Важной является и психологическая сторона, позволяющая гражданину не чувствовать себя обиженным и в том случае, если его жалоба не будет удовлетворена, так как остается осознание того, что он был выслушан, что ему было уделено внимание.

Эффективность и результативность подобного правозащитного института привели к тому, что в настоящее время он получил распространение в более чем 100 государствах. Омбудсмен успешно функционирует в государствах, принадлежащих к различным правовым семьям, с различными формами правления и государственного устройства.
Многие государства, апробировав эффективность этого института, стали вводить специализированных омбудсменов - по правам детей, по защите прав потребителей, этнических и языковых меньшинств, пенсионных, военных, университетских и школьных омбудсменов.
В Российской Федерации идеи учреждения специализированных омбудсменов (по защите прав военнослужащих, детей, национальных меньшинств) появились в начале 90-х годов XX в. Впервые должность специализированного омбудсмена была учреждена в 1994 г. в Алтайском крае (уполномоченный по правам военнослужащих). В 1998-2004 гг. в ряде субъектов Российской Федерации были введены должности уполномоченных по правам ребенка. Однако все попытки законодательного закрепления институтов специализированных уполномоченных на федеральном уровне не увенчались успехом. Законопроекты «Об уполномоченном по правам военнослужащих в Российской Федерации», «Об уполномоченном по правам ребенка», «Об уполномоченном Федерального Собрания Российской Федерации по правам народов» до настоящего времени находятся на рассмотрении Государственной Думы.
Сегодня назрела социальная необходимость исследования зарубежного опыта учреждения и деятельности специализированных омбудсменов, а также правового статуса специализированных уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и опыта их практической деятельности. Актуальность исследования заключается в необходимости выработки системного подхода к формированию специализированных уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.

суммировал эти поправки, в результате чего в 1988 году был принят новый закон об официальных языках. Как справедливо заметил профессор политических наук Королевского военного колледжа Канады О. Ван Генгон, в тех случаях, когда государственная политика является спорной и вызывает жалобы, когда необходима экспертиза или есть насущная потребность в реформах, очень полезно иметь специализированного омбудсмена с новаторским характером, способного защищать граждан, гарантировать справедливость и равенство1.
В США весьма широкое распространение получили омбудсмены, действующие на уровне штатов или городов. Были избраны омбудсмены штатов Гавайи, Небраско, Айовы и Аляски, в городах Канзас-Сити, Сан-Франциско, Окленд и других. Однако идея распространения института омбудсмена на федеральном уровне в США не получила поддержки у законодателей. В обоснование этой позиции законодатели Соединенных Штатов указывали на несколько причин. Во-первых, на значительные различия между парламентской формой правления, в условиях которой успешно работает омбудсмен, и президентской формой правления. Во-вторых, на различия между унитарным государством и государством федеративным, которые требуют модификации скандинавской модели института омбудсмена, а именно, введение постов как федерального омбудсмена, так и омбудсменов субъектов федерации2. В-третьих, на гораздо большие по сравнению со скандинавскими странами территорию и численность населения США, на нежелательность создания барьера в общении конгрессменов со своими избирателями3.
Примером деятельности национальных специализированных омбудсменов в унитарном государстве являются Уполномоченный
1 Gangon. О. Canada’s Language Ombudsman: An Assessment of the Innovative Characteristics of the Office. -Edmonton, 1979.
2RowatD.C.Op. Cit. P. 72.
3 Соколов A.H., Трумпель К.Б. Парламентский омбудсмен: генезис, функционирование, тенденции развития. - Калининград, 2000. С. 15.