Современное светское государство : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Понкин, Игорь Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 362 с.

Глава 1. Конституционно-правовой принцип светскости государства
1.1. Светскость как характеристика государства
1.2. Существенные признаки светскости государства
1.3. Светскость государства и идеология
Глава 2. Светскость государственной службы, светскость 118 государственных и муниципальных образовательных учреждений
2.1. Светскость государственной службы
2.2. Светскость государственных и муниципальных образовательных 136 учреждений
2.3. Внешнее выражение религиозной принадлежности в государственных 162 учреждениях
Глава 3. Российская Федерация как светское государство
3.1. Конституционно-правовой институт светскости государства в 196 Российской Федерации
3.2. Системность конституционно-правового института светскости 215 государства в Российской Федерации
3.3. Принцип равенства религиозных объединений перед законом
Глава 4. Светскость государства: проблемы и тенденции
4.1. Эволюция правового содержания и понимания светскости государства
4.2. Многообразие современных светских государств
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной 296 литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Светскость государства - это один из основополагающих принципов построения и функционирования современного правового государства в большинстве стран мира. В Российской Федерации светскость государства закреплена частью 1 статьи 14 Конституции как одна из основ конституционного строя России. Важнейшими производными конституционного принципа светскости государства являются светскость государственной службы и светскость государственных и муниципальных образовательных учреждений. В конституционном праве светскость государства как конституционная характеристика, отражающая или закрепляющая определенную независимость и баланс интересов государства и религиозных объединений в соответствующих сферах их компетенции, на сегодняшний день исследована недостаточно.
Актуальность исследуемой темы обусловлена, в значительной мере, проблемами, существующими в практике взаимоотношений государства с религиозными объединениями в контексте обеспечения светскости государства, и подтверждается практикой Европейского суда по правам человека, а также решениями судебных инстанций различных стран мира (Россия, Германия, США, Франция). Актуальность темы исследования проявляется в продолжающихся общественных дебатах как в России, так и в других европейских странах по многим важным вопросам: относительно возможности преподавания религиозной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, возможности оказания государством поддержки социально значимой деятельности религиозных организаций, учреждения штатных должностей священников в войсковых частях и исправительных учреждениях. Решения этих и многих других,
связанных с ними, вопросов основываются на ответе на главный в этой сфере вопрос: что такое светскость государства.
В научной литературе содержание понятий «светскость», «светский», «светский характер», «принцип светскости», «светскость государства», «светскость образования», «светскость образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях», «отделение религиозных объединений от государства» исследовано недостаточно. В большинстве работ приводятся произвольные интерпретации указанных понятий, часто - полярные друг другу, не проясняющие их правовую природу и смысл.
Правовое содержание и существенные признаки светскости государства до настоящего времени не были выявлены, описаны и проанализированы с необходимой полнотой и детальностью. Не было уделено должного внимания обстоятельному изучению и описанию содержания понятий светскости государственной службы и светскости государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также существенных признаков этих понятий. Недостаточно четкая определенность правового содержания указанных понятий усложняет применение правовых норм, устанавливающих и гарантирующих светскость государства, государственной службы и образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, зачастую способствует нарушениям этого принципа в деятельности некоторых органов государственной власти, в частности ведет к нарушениям прав и свобод человека и гражданина, дискриминации граждан по признаку их убеждений или отношения к религии. Обеспечение светскости государства возможно только на основе детального и системного исследования содержания и существенных признаков этого понятия, разработки направлений укрепления и развития светскости государства в России.
До настоящего времени в научной юридической литературе не было достаточно обстоятельных исследований соотношения светского и религиозного факторов в правоотношениях: являются ли светское и
направлена на обеспечение общества необходимыми квалифицированными специалистами, на закрепление в общественном сознании определенных ценностей и нравственных основ общественных отношений, на обеспечение конституционного права граждан на образование.
Как отмечает В.Б. Новичков, при формулировании государственной политики в сфере образования, как правило, учитываются все ее социальные функции, в том числе и такая, как консолидация образовательными средствами местных, территориальных, региональных и общенациональных сообществ в интересах динамичного развития страны и отдельных ее административных единиц. Являясь сферой, в которой концентрируются многочисленные и разнообразные интересы личности, общества и государства, образование и формируется как общественное соглашение (консенсус)69.
Притом что российское общество вправе влиять на образование в Российской Федерации, отдельно закреплены права учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений и их родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательным учреждением.
Права родителей (законных представителей) учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений на участие в управлении образовательным учреждением закреплены в части 1 статьи 52 Закона РФ «Об образовании»: «Родители (законные
представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения,... принимать участие в управлении образовательным учреждением», в части 7 статьи 15 Закона РФ «Об образовании»: «Родителям (законным
представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса...», а также в ряде подзаконных актов, в том
69 Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - С. 97.