Референдум как конституционно-правовой институт в современной России

• Автор: Аванесян, Алексей Арменович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Глава 1. Референдум как институт народовластия.
§1. Власть народа как единство непосредственной и представительной его форм.
§2. Понятие референдума и его конституционно-правовая природа.
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование института референдума.
§1. Развитие конституционного законодательства, регламентирующего подготовку и проведение референдума.
§2. Механизм реализации конституционного права граждан на участие в референдуме.
§3. Гарантии конституционного права граждан на участие в референдуме. Заключение.
Список использованных нормативных источников и литературы.

Актуальность темы исследования. Глубина и масштабы проводимых реформ политико-правовой системы Российской Федерации предполагают необходимость привлечения к преобразованиям широких слоев населения. Важная роль в процессе формирования современной российской государственности отведена институтам прямого народовластия. В этих условиях исследование форм непосредственного народовластия является одной из актуальных проблем российской науки конституционного права. Изучение и более широкое применение различных форм народовластия, в том числе референдума, играет значительную роль в деле повышения эффективности управления современным Российским государством.
История развития институтов народовластия в нашей стране характеризуется тем, что долгое время использование референдумов в социально - политической практике фактически отсутствовало. Точкой отсчета в возобновлении практики использования референдумов в России можно считать референдум, проведенный 17 марта 1991 года по вопросу учреждения поста Президента РСФСР. В последующем, в Российской Федерации был проведен ряд референдумов как на федеральном, так и на региональном уровне.
За сравнительно короткое время использования института референдума в Российской Федерации накоплен определенный опыт правового регулирования вопросов его подготовки и проведения. Этот факт актуализирует необходимость обобщения и дальнейшего развития как теории референдума, так и практики его использования, что предполагает совершенствование его нормативной базы, приведение ее в соответствие с требованиями современной Российской государственности. Тем более, что анализ содержания нормативно - правовых актов, регламентирующих процесс подготовки и проведения референдума, показывает несовершенство целого ряда их положений, нерешенность в них некоторых организационноправовых аспектов, недостаточную разработку механизма исполнения его

решений, ответственности за их неисполнение. Таким образом, актуальность исследуемой темы представляется очевидной.
Современный этап развития института референдума в Российской Федерации характеризуется тем, что действующая Конституция РФ прямо закрепляет право граждан на участие в референдуме (ч.1и2 ст.32.), что требует теоретического осмысления и расширения практики применения референдума.
Право на участие в референдуме предоставляет гражданам возможность непосредственного участия в решении вопросов общественной и государственной жизни, позволяет оказывать влияние на политическую линию развития общества и государства. Право граждан Российской Федерации на участие в референдуме является выражением фундаментальных конституционных ценностей, на которых базируются основы демократической организации нашего государства. Однако, ряд проблем реализации этого конституционного права остается неразрешенным.
Применение института референдума в современных условиях имеет тенденцию смещения на региональный и местный уровень. Положительно оценивая эту тенденцию, хотелось бы подчеркнуть настоятельную необходимость соответствия регионального и местного законодательства, регулирующего референдум, с общими принципами подготовки и проведения референдума, закрепленными в Федеральном законодательстве. При этом, особо следует подчеркнуть, что региональное и местное законодательство должно учитывать специфические особенности региональных и местных условий.
Развитие института референдума имеет не только важное теоретическое значение, но и реально расширяет возможности народовластия, укрепляет публичную власть, способствует повышению ее эффективности. Это исключительно важно для становления и дальнейшего развития современной российской федеративной государственности. Оно и понятно, ибо согласно конституционному установлению, институт референдума, наряду с

быть регламентированы как принципиальные вопросы о порядке проведения всенародного обсуждения, так и вопросы организационного обеспечения самой процедуры. В нем целесообразно было бы закрепить порядок участия граждан в обсуждении. В качестве необходимого основополагающего принципа при проведении обсуждений должен быть выдвинут принцип гласности, прозрачности как самого обсуждения, так и рекомендуемых во время обсуждения предложений. Конечно же, должен быть четко определен круг проектов законов и решений, которые подлежат всенародному обсуждению, а также порядок их вынесения на обсуждение. Обязательно должны быть определены организация обсуждения, порядок обобщения поступивших предложений и замечаний, подведения итогов.
Мы разделяем мнение профессора И.М. Степанова, который указывал на то, что «референдум - это, прежде всего, голосование, которое может сочетаться с обсуждением, а может проводиться и без него»
Предложение И.М.Степанова разделяют и другие авторы. Так, Ю.А. Дмитриев и A.A. Златопольский справедливо, на наш взгляд, полагают, что «Проведению референдума должно предшествовать предварительное обсуждение выносимого на него вопроса»
Мы разделяем точку зрения авторов о том, что референдуму должно обязательно предшествовать обсуждение выносимого на него вопроса, но, вместе с тем, хотелось бы выразить несогласие с отождествлением таких понятий как «всенародный опрос» и «всенародное обсуждение». При всем внешнем сходстве по форме, данные понятия различны по сути. Опрос, как уже отмечалось - это выяснение мнения. Обсуждение же - это, в первую очередь, внесение поправок, предложений, дополнений (которые предполагают учет и внесение указанных дополнений и поправок).
Всенародное обсуждение, предшествующее референдуму как обязательный этап в проведении референдума, могло бы способствовать
53 Степанов И.М. Формы непосредственной демократии // Политическая организация Советского общества, М., 1967. С. 130.
54 Дмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. М., 1994. С.110.