Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации : Теорет.-правовое исслед.

• Автор: Сергун, Петр Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Место защиты: Б.м.
• Количество страниц: 322 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации

1.1. Государственная служба Российской Федерации: общие подходы

1.2. Место государственной службы в органах внутренних дел

в системе государственной службы Российской Федерации

1.3. Государственная служба в органах внутренних дел

Российской Федерации: состояние, сущность, понятие

1.4. Задачи, функции, принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

1.5. Профессионализм и компетентность в государственной службе

органов внутренних дел Российской Федерации
Глава II. Должность в системе органов внутренних дел
Российской Федерации
2.1. Понятие должности, способы замещения
2.2. Классификация должностей
Глава III. Сотрудник органов внутренних дел
Российской Федерации - государственный служащий
3.1. Контракт о службе в органах внутренних дел
3.2. Общий статус прав и обязанностей сотрудника
Глава IV. Аттестация сотрудников: современное функционирование
4.1. Правовое регулирование аттестации
4.2. Аттестационное производство
Глава V. Поощрение и дисциплина: состояние и развитие
5.1. Поощрение - теоретические аспекты вопроса
5.2. Поощрительное производство
5.3. Дисциплина

Глава VI. Государственная охрана сотрудников: положение и перспективы совершенствования
6.1. Государственная охрана сотрудников: общая характеристика
6.2. О проекте Концепции государственной охраны
6.3. О необходимости преподавания специального учебного курса ‘Тосударственная служба в органах внутренних дел
Российской Федерации”
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования. Конец XX века для нашей страны примечателен бурными процессами изменений, происходящими в социальной, экономической, политической областях. Стало очевидным, что без реформаторских подходов, невозможно двигаться вперёд по пути развития мирового человеческого прогресса. Соответствующие изменения затронули и институты государственной власти. Конституция Российской Федерации обозначила форму существования и функционирования государства применительно к современным условиям. Однако, зафиксированные положения в Основном законе, требуют их претворения, осмысления и совершенствования. Проблема переустройства структуры, форм и методов в механизме управления государством обозначило и особое место в нём государственной службы. Актуальность исследования государственной службы Российской Федерации в целом и применительно, в частности, к органам внутренних дел Российской Федерации, вызвано следующими обстоятельствами.
1. Функционирование законодательства международного характера и сближение государств по различным направлениям свидетельствует о том, что перед мировым сообществом стоят такие проблемы, решение которых возможно только в тесном единстве, К таким проблемам можно отнести: экологию, здравоохранение, преступность, мирное сосуществование и т.д. В этих условиях особую значимость приобретает проблема формирования государственных служащих как профессионалов, способных решать эти проблемы не только на национальном уровне, но и межгосударственном.
2. Государственные служебные отношения в Российской Федерации находятся в стадии становления. Законодательство, регулирующее эти отношения, ещё до конца не сформировано. Эффективность такого правового поля будет во многом зависеть от состояния научных разработок и практической апробации в этой области. Исследования государственных служебных отношений, в последнее время, происходят в общем аспекте. Что касается государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, то с позиции науки административного права она только начинает рассматриваться. Такие аспекты, которые затронуты в диссертации, как место государст-

Создание модели нового государственного служащего в органах внутренних дел неотделимо от реформирования самих органов внутренних дел Российской Федерации. В последнее время высказываются различные мнения по реорганизации существующей системы органов внутренних дел. Дискуссионным является и вопрос о месте органов охраны правопорядка в субъектах Российской Федерации при формировании местного самоуправления и правовом статусе сотрудников этих органов.
За рубежом также предпринимаются попытки спрогнозировать будущее полиции (милиции) в первой половине XXI века. Выдвигаются различные варианты. Однако общая концепция объясняющая суть и назначение полицейских (милицейских) формирований пока не создана. В разных странах существуют противоположные точки зрения по вопросу о главной задаче полиции, носящей стратегический характер. На наш взгляд, независимо от национального устройства, культуры, правовой системы, сложившейся экономики и политики любого государства можно предположить, что полицейская деятельность настоящего и будущего должна опираться на главную задачу, которой является предупреждение правонарушений. Остальные задачи носят вспомогательный характер и являются второстепенными по отношению к главной.
Спорные моменты о роли полиции приводят к более взвешенному, объективному и чёткому построению её функций. Как подмечено практикой, чем больше функций возложено на полицию, тем работоспособность её заметно снижается. Теоретически это и нетрудно предвидеть, так как происходит отход от выполнения стратегической задачи. Этот момент, на наш взгляд, необходимо учитывать и при проведении реорганизационных мероприятий в системе органов внутренних дел Российской Федерации. Конечно, нельзя отрицать тезис, что полиция за рубежом и органы внутренних дел у нас в стране являются институтом общественного обслуживания населения. В то же время содержание деятельности этого института должно быть соразмерным. Любое выполнение несвойственных функций влечёт за собой не только отвлечение личного состава от выполнения основной задачи, но и работу его делает не эффективной. Это быстро сказывается на профессионализме сотрудников.
Последние научные исследования и практика деятельности полиции за рубежом показывают, что основное место среди видов полицейской работы отводится муниципальной полицейской работе. Этот опыт необходимо учитывать и нам при созда-