Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления

• Автор: Переверзев, Евгений Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Органы государственной власти и местного самоуправления: сущность и основные направления взаимодействия
1.2 Органы внутренних дел как субъекты взаимодействия в решении вопросов местного значения на территории муниципальных образований
1.3 Органы местного самоуправления: понятие, компетенция
в сфере государственной исполнительной власти
Глава 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1 Правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления
2.2 Организационные основы обеспечения взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления
2.3 Муниципальные органы охраны общественного порядка как организационная форма взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность диссертационного исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Каждый из вышеназванных уровней обладает своей собственной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе.
Местное самоуправление является таким уровнем власти, который наиболее приближен к населению. Оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проживающих на территории конкретного муниципального образования. Именно местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия и конституционного строя Российской Федерации.
Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования, служит реализации прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется, оно самостоятельно в пределах своих полномочий. При этом организационная самостоятельность местного самоуправления обеспечивается тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Среди важнейших вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, Конституция Российской Федерации относит и охрану общественного порядка на территории муниципального образования.
Согласно статистическим данным ГИЦ МВД России количество зарегистрированных преступлений в России, совершенных в общественных
местах в 1998 г., составило - 291 9411, в 1999 г. - 269 3502, в 2000 г. - 258 4343.
Наметившаяся тенденция уменьшения количества этой категории
преступлений, создающим угрозу жизни, здоровью, достоинству, правам и свободам граждан, собственности, законным интересам общества и государства, тем не менее требует от государственных органов, органов местного
самоуправления, общественных объединений координировать свои усилия в борьбе с преступностью.
Правовыми предпосылками реализации органами местного самоуправления функции охраны общественного порядка стало принятие 28 августа 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4.
Данный закон относит функцию охраны общественного порядка к вопросам местного значения и соответственно наделяет органы местного
самоуправления правом организации муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля за их деятельностью.
При этом ст. 114 Конституции Российской Федерации относит осуществление функции охраны общественного порядка к компетенции Правительства Российской Федерации. Таким образом, данная функция возлагается на органы государственной власти, составляющие в своей совокупности и единстве механизм российского государства. Эта функция, как известно, реализуется Правительством при помощи МВД, т.е. органов внутренних дел.
1 Состояние преступности в России 1998 г. - М.: ГИЦ МВД России. 1999.
С. 17.
2 Там же. - М., 2000. С. 17.
3 Там же.-М., 2001. С. 17.
4 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

2. Проводят оперативно-розыскные мероприятия по раскрытию и пресечению преступлений.
3. Регулируют дорожное движение.
4. Предупреждают и тушат пожары.
5. Охраняют общественную безопасность и т.д
Одним из принципов, закрепленных в Положении, на основе которых строится деятельность МВД Российской Федерации, является принцип взаимодействия органов, входящих в состав данного министерства, с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Положением определяются задачи и функции МВД Российской Федерации.
Основными задачами МВД являются:
1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
3) обеспечение исполнения уголовных наказаний;
4) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
1 ШестаевН.Т. Функции и структура государства. - М., 1992. С. 25.