Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации

• Автор: Бузин, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
§1. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ КАК ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§2. История избирательных органов и избирательных комиссий в России
§3. Понятие правового статуса избирательных комиссий
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§1. Избирательные комиссии в новейшем избирательном законодательстве: основные положения
§2. СИСТЕМА, ХАРАКТЕРИСТИКИ И КЛАССИФИКАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РФ
§3. Формирование избирательных комиссий и назначение их руководителей
§4. Организация деятельности комиссий
§5. Общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий
§6. Ответственность избирательных комиссий
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
§ 1 .Роль конституционных норм в избирательном законодательстве
§2. Законодательство о государственных органах и избирательные комиссии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Смена государственно-политического строя России, естественно, затронула и процедуру легитимации власти. За последние полтора десятка лет в России произошло значительное изменение избирательной системы как в узком смысле слова - в смысле порядка определения победителей на выборах, так и в широком смысле - как системы общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Радикально изменилось избирательное законодательство России. К настоящему времени накопилась обширная практика проведения выборов на основе этого законодательства.
Российское избирательное право является одной из наиболее интенсивно развивающихся областей конституционного права. В период с 1989 года, когда были проведены первые альтернативные выборы Съезда народных депутатов СССР, в РСФСР, а затем в России было принято более десяти общероссийских законов, регулирующих исключительно избирательный процесс. В 1994, 1997 и 2002 годах были приняты три последовательно отменявшие друг друга федеральных закона с одинаковым названием «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - законы, которые являются основополагающими для других федеральных и региональных избирательных законов. В результате этой эволюции российское избирательное законодательство приобрело вид, в основном соответствующий международным избирательным стандартам.
Можно утверждать, что законодательное регулирование избирательного процесса стало более подробным и четким. Однако следует заметить, что российское избирательное законодательство претерпевало именно эволюционные, а не революционные изменения; оно сохраняет определенные черты, унаследованные от законодательства советского периода. В такой преемственности есть как положительные, так и отрицательные стороны. Одним из значительных недостатков российского избирательного законодательства является
унаследованная им от советского законодательства недостаточная определенность статуса избирательных органов, то есть органов, организующих и проводящих выборы. Иначе говоря, «недоопределенность» правового статуса российских
избирательных комиссий, а в некоторой степени и сама концепция системы избирательных комиссий, негативно влияет на институт российских выборов в целом.
Поэтому представляется, что проблема правового статуса избирательных комиссий в настоящее время является весьма актуальной. Интенсивное развитие избирательного законодательства значительно опережает процесс теоретического осмысления правовых проблем статуса избирательных комиссий. Этой теме и посвящена диссертация. Актуальность проблемы признается как государствоведами, так и практиками - организаторами выборов. Проблема очень активно обсуждалась при разработке и принятии последнего Федерального закона от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав...», что сказалось и на самом законе. Глава, посвященная избирательным комиссиям, увеличилась в объеме (по сравнению с проектом Закона и по сравнению с предыдущим Законом о гарантиях избирательных прав) почти в полтора раза. При этом более четко были прописаны процедуры формирования и полномочия комиссий, уточнена иерархия избирательных комиссий. Можно сказать, что в новом законе сделан шаг вперед в направлении уточнения правового статуса избирательных комиссий. Тем не менее, большая часть проблем, касающихся статуса избирательных комиссий и системы избирательных комиссий в целом, осталась нерешенной.
Организация выборов специальными органами - избирательными комиссиями -является одним из принципов проведения выборов в Российской Федерации1. Поэтому статус избирательных комиссий играет принципиальную роль и во многом определяет сам процесс выборов, степень гарантированности конституционных прав избирать и быть избранным, доверие граждан к результатам выборов. Легитимность и подлинность выборов, проводимых органами с плохо определенным государственным статусом, всегда можно поставить под сомнение, даже в том случае, если все частные процедуры этих выборов регулируются хорошим законом.
Основная цель диссертации - проанализировать юридические нормы, определяющие статус российских избирательных комиссий различного уровня, и выявить проблемы, связанные с этим статусом. Для этого в работе исследуется
1 См. Федеральный Закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.09.2002, с изм. от 24.12.2002) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»/С3 РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253. (далее - «Закон о гарантиях»), п.7 ст.З.
положил Закон СССР 1988 года «О выборах народных депутатов СССР»1. В дальнейшем упомянутые нормы появились в законах РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР»2, «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР»3, «О референдуме РСФСР»4, «О выборах Президента РСФСР»5, «О выборах главы администрации»6.
В качестве нововведений избирательного законодательства 1989-1990 годов, касающихся темы диссертации, отметим следующие. Важным нововведением был новый порядок формирования руководства избирательной комиссии: теперь оно избиралось самой комиссией. По указанному закону о выборах народных депутатов СССР порядок отзыва члена комиссии определялся Центральной избирательной комиссией (ЦИК)- (Заметим, что эти две нормы встречаются не во всех законах того периода.) Был увеличен кворум для правомочности заседаний комиссий, определен срок полномочий комиссий, причем ЦИК формировалась на пять лет и решала вопросы, связанные с выборами депутата вместо выбывшего (дополнительные выборы), а в компетенцию окружных комиссий входило решение вопросов о повторном голосовании и повторных выборах. Закон о выборах глав администраций содержал норму о возможности оспаривания любого решения избирательной комиссии в судебном порядке (следует, правда, признать, что это нововведение не было эффективным, поскольку ни законодательная база, ни суды не были готовы к нему). По закону о выборах депутатов местных Советов в качестве субъектов представления кандидатур в избирательные комиссии могли выступать «органы
1 Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» от 1 дек. 1988 г.// ВВС СССР. 7 дек. 1988. N8 49. Ст. 729. С. 831-857.
2 Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» от 27 окт. 1989 г.И ВВС РСФСР. 2 нояб. 1989. №44. Ст. 1305. С. 879-898.
3 Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» от 27 окт. 1989 г.// ВВС РСФСР. 2 нояб. 1989. № 44. Ст. 1306. С. 898-922.
4 Закон РСФСР «О референдуме РСФСР» от 16 окт. 1990 г.II Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 25 окт. 1990. №21. Ст. 230. С. 263-277.
5 Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24 апр. 1991 г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 25 апр. 1991. № 17. Ст. 510. С. 455-463.
6 Закон РСФСР «О выборах главы администрации» от 24 окт. 1991 г.II Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 7 нояб. 1991. №45. Ст. 1491. С. 1748-1765.