Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина : На примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа

• Автор: Попов, Юрий Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 233 с.

План.

Глава 1. Исторические и теоретические предпосылки становления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина
1. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина: понятие и место в системе полномочий муниципальных органов
2. История становления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в России
3. Полномочия муниципальных органов в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в системе муниципальных полномочий (на примере некоторых зарубежных стран)
Глава 2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа)
1. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды
2. Обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа)
3. Обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан на территории муниципальных образований (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального
округа)
4. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами юстиции в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа)
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Муниципальная реформа требует переосмысления многих теоретических и практических проблем, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления.
Для осуществления полномочий органов местного самоуправления необходимо совершенное законодательство, соответствие муниципальноправовых норм — нормам федеральных и региональных законов. Эффективная реализация законодательства призвана обеспечить законность, правопорядок, права и свободы человека и гражданина. Важность этой проблемы подчёркивается и в сентябрьском обращении Президента РФ В.В. Путина.1 Особое значение в современных условиях приобретает изучение этих полномочий органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, в силу политической и социально-экономической ситуации, участившихся случаев терактов, и других актов насилия.
В современных научных исследованиях отмечается необходимость комплексного изучения проблем осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.2 Особенно подчёркивается значение конституционных норм в обеспечении правопорядка. В частности, профессор И.В. Мухачёв указывает, что «в конституционных нормах формулируются определённые социальные явления, существование которых в общественной жизни призвано обеспечить реальность, социальную исполнимость конституционных правомочий».3 Общеизвестно, что в соответствии со ст. 12 Кон1 Обращение Президента России Владимира Путина от 4 сентября 2004 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации -
2 См., например: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дисс... д-ра юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 1997; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2000. с. 101-105.
3 Мухачвв И.В. Актуальные проблемы гомеостазиса российской правовой системы. Спб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. с. 57.

дации губных изб84. Наконец, в 1702 г. было ликвидировано губное самоуправление в уездах, а его функции были возложены на воевод, назначаемых из центра.
► В области охраны общественного порядка в XVII веке внедрялись следующие инновации. В городах были созданы полицейские заставы - «решетки». Первый общий устав Московской полиции назывался «Статьи объезжим головам». «Объезжие головы» назначались государством и состояли из бояр, подьячих и приказчиков, выполняя функции круглосуточного обеспечения порядка на улицах и во дворах города и руководство работой пеших сторожей и г «десятских». Сторожа, в свою очередь, не состояли на государственной службе,
выполняя государственную повинность. Задача сторожей состояла в круглосуточном патрулировании на закрепленном участке. Они могли быть как вооруженными, так и безоружными, и для привлечения внимания пользовались трещотками. Их деятельность контролировали «десятские» - выборные начальники из числа сторожей, которые одновременно и патрулировали город. Всем *• этим руководил Земский приказ и Земский двор85.
Задачами полиции в конце XVII века была обязанность следить, чтобы не было «пришлых» и «гулящих» людей, кулачных боев и стрельбы в домах и на улице, за противопожарной безопасностью и чистотой на улицах, за снабжением хлебом и за ценами на хлеб, работа с нищими и престарелыми людьми.
На начало XVIII века полицейские обязанности в столицах и периферий-
* ных городах исполняли старосты с помощью сотских (сотников). Сотни делились на десятидворья (десятки) с десятскими во главе. Такая повинность была, в основном, уделом малоимущих слоев населения - крестьян, мастеровых и работных людей, мелких служащих и домовой прислуги, отставных военных. Совсем мало было купцов. За дворян полицейскую повинность несли крепостные крестьяне и слуги; а купцы, как правило, выставляли за себя наемников, в кото-Ф рые часто шли отставные солдаты.
и Буров А.Н., Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000. с.36.
>! Копотилов А.Ф. Общественный порядок - обязанность местных властей//Городское управление. 2000. №2. С.12-19.