Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации

• Автор: Плеханова, Людмила Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 261 с.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ В СОВРЕМЕННОМ ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУД АРСТВЕ
1.1. Правовая охрана Конституции: понятие, формы и средства
1.2. Понятие и элементы системы органов правовой охраны Конституции
ГЛАВА 2. ПРЕРОГАТИВЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ И ОСНОВАНИЯ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Предпосылки наделения Президента Российской Федерации статусом гаранта Конституции и условия его реализации
2.2. Роль Президента Российской Федерации в защите федерализма как основы конституционного строя России
2.3. Нормотворчество Президента Российской Федерации как средство правовой охраны Конституции
ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ
3.1. Взаимодействие Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации
3.2. Взаимодействие Президента Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации
3.3. Взаимодействие Президента Российской Федерации и органов
прокуратуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Правовая охрана Конституции и президентская власть — важнейшие институты российского конституционного права, которым традиционно уделяется повышенное внимание и в научных исследованиях, и в конституционной практике. В настоящем исследовании делается акцент на неразрывности их развития, связанной с тем, что утверждение Конституции РФ в качестве ядра правовой системы страны предполагает активное участие главы государства в ее реализации и защите.
Действительно свободная реализация народного суверенитета всегда приводит к принятию Конституции, закрепляющей и охраняющей права и свободы человека, поскольку одновременное достижение свободы и безопасности - естественные человеческие потребности, на необходимости удовлетворения которых строится любое общество. Однако даже в самом демократическом государстве Конституция не гарантирована от нарушений, для предотвращения и пресечения которых функционирует механизм ее правовой охраны. В нашей стране такой механизм находится еще в стадии становления. В советский период недостаточная разработка института конституционной охраны оправдывалась непогрешимостью высших государственных органов. По утверждению авторов тех лет, «неправильно полагать, будто высшие органы власти и управления могут столь часто впадать в ошибку, что механизм правовой охраны Конституции должен действовать непрерывно».1 Будучи явным приглаживанием действительности уже в то время, сейчас это высказывание еще менее обоснованно. Напротив, сегодня становится ясно, что без непрерывного и отлаженного действия такого механизма невозможно не только развитие, но и существование современной России.
1 Ортих М.Ф., Черкес М.Е., Васильев A.C. Правовая охрана Конституции в социалистическом государстве // Советское государство и право. - 1988. -С.№ 6. - С. 8.
В настоящее время в сфере правовой охраны Конституции достигнуты первые значительные успехи, связанные, в том числе, с осуществлением президентской власти.
Учреждение в 1991 году поста Президента РФ было «ключевым» преобразованием в системе высших органов государства в период конституционных реформ. Оно повлекло за собой коренную перестройку всего государственного механизма, в котором институт президента под влиянием объективных и субъективных факторов, имеющих место в новейшей российской истории, постепенно занял центральное место. В научной литературе на основе нормативного материала и политической практики исследуются становление и этапы развития президентства в России, особенности организации и функционирования президентской власти, ее взаимоотношения с другими частями государственного механизма. Как известно, место Президента в системе органов государственной власти определяется его основными функциями, установленными статьей 80 Конституции РФ, среди которых и указание на главу государства как гаранта действующей Конституции. Значение правовой охраны Конституции для становления и развития российского конституционализма трудно переоценить, поскольку Конституция РФ 1993 года не столько закрепила существующие в конституционной практике политико-правовые принципы, сколько обозначила их как ориентиры, к которым необходимо стремиться для того, чтобы сделать реальными такие характеристики Российского государства как демократическое, правовое, социальное и федеративное. В подобных условиях предотвращение, выявление и пресечение конституционных правонарушений становится деятельностью по «расчистке дороги» для продолжающихся в нашей стране конституционных реформ. Для ее успеха необходимо слаженное взаимодействие всех государственных институтов, каждый из которых в соответствии с предназначением в системе государственной власти, в пределах своих полномочий участвует в конституционной охране. Цен-

Президентом своей властью, поскольку ее использование не должно отклоняться от магистральной линии - охраны Конституции и установленных ею прав и свобод человека и гражданина. Подобные полномочия главы государства предполагают, в частности, право конституционного контроля и надзора, что не является редкостью в зарубежной практике, особенно в постсоциалистических странах, где президент обладает реальной властью. Существует мнение, что осуществление функции гаранта Конституции противоречит природе президентской власти, определяемой в соответствии с принципом разделения властей.1 Однако сегодня ортодоксальное понимание этого принципа уступает место множеству его различных модификаций, что придает системе государственной власти большую гибкость и широкие адаптационные возможности не в ущерб основным демократическим началам
Двойственный статус Президента в государственном механизме смешанной республики порождает существование двух относительно обособленных сфер его полномочий в области правовой охраны Конституции. Первая сфера полномочий реализуется им независимо от других органов государственной власти.3 Возможность для Президента осуще1 См.: Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве РФ. - Тюмень, 1997.- С. 155-157.
2 Среди новых работ, посвященных принципам организации государственной власти в РФ можно отметить диссертационное исследование на соискание степени канд.юрид.наук. О.Г. Морозовой «Единство государственной власти: историко-теоретический правовой аспект. - Ростов-на-Дону, 2003». В работе делается вывод о наличии в системе государственной власти в РФ пяти ветвей власти: учредительной, президентской, законодательной, исполнительной и судебной. Однако в настоящем исследовании будет сделана попытка опровергнуть мнение указанного автора, что «президентская власть не только довлеет над остальными ветвями власти, демонстрируя свой приоритет, но и оказывает на них решающее воздействие, так как без этого она не смогла бы реализовать предоставленные ей Конституцией право обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (Указ.соч. -С.21).
3 Независимость Президента в осуществлении отдельных направлений правовой охраны Конституции не означает, что он не прибегает к содействию других государственных органов, однако в этих случаях именно его решение является окончательным и предопределяет судьбу неконституционного акта или органа (должностного лица), допустившего конституционное правонарушение. Такие полномо-