Конституционная система исполнительной власти в Российской Федерации

• Автор: Асланян, Рудик Рамизович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 233 с.

ГЛАВА I. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И ОБЩАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Принцип разделения властей и становление исполнительной власти в Российской Федерации
1.2. Исполнительная власть - самостоятельная сфера государственно-властной деятельности
ГЛАВА II. МЕСТО ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
2.1. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации
2.2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
2.3. Взаимодействие исполнительной власти с Президентом РФ, законодательной и судебной властью
ГЛАВА III. АКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ
АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Общая характеристика актов органов исполнительной власти
3.2. Конституционно-правовые основы правотворчества органов исполнительной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

За последнее столетие неоднократно менялась парадигма государственного развития России. Предыдущая конституционная модель построения государственной власти оперировала понятием «государственное управление», основанного на принципе «демократический централизм», использовавшееся более 70 лет, при этом выделялся хотя и важный, но отдельный вид государственной деятельности. Концепция разделения властей, предполагающая обособление исполнительной власти из государственной в качестве самостоятельной и независимой власти, отметалась как пережиток буржуазного общества либо истолковывалась в лучшем случае с узких функциональных позиций. Крушение Советского Союза, являющееся крупнейшей геополитической катастрофой века, вместе с тем, предоставило нашему обществу возможность найти собственную дорогу к строительству демократического, свободного и справедливого общества и государства1.
Для постсоветской России является принципиальным важным теоретическая и практическая разработка вопросов о месте, роли исполнительной власти, как особой власти, ближе всего находящейся к населению и в то же время реально доминирующей в системе разделения властей. Эта проблема одна из наиболее дискуссионных в науке права и в конституционной теории, она является важной и в условиях современной постсоветской России. Реальные характеристики исполнительной ветви власти отражают состояние государственности, позволяют оценить потенциал и перспективы конституционно-правовых методов разрешения социальных и экономических проблем.
Как показывает отечественный и зарубежный опыт, проблемы правовой регламентации организации и деятельности современной системы исполнительной власти, становления, постоянно привлекают внимание исследователей и будут актуальными еще продолжительное время.
'См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Конституция РФ 1993 г. закрепили современные государственноправовые и политические реалии. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации, исполнительная власть является одной из самостоятельных ветвей единой государственной власти. Основное назначение исполнительной власти состоит в претворении в жизнь законов и подзаконных актов. Необходимость решения задач, стоящих перед государством и обществом, предопределяет существование целостной системы органов исполнительной власти, наделенных соответствующей компетенцией и несущих ответственность за позитивное воздействие на общественную жизнь. Конституционную систему исполнительной власти можно представить как совокупность «координат», выражающих самостоятельность и независимость этой власти, показывающих ее место в системе разделения властей. Исполнительная власть призвана обеспечить качественное и повседневное функционирование государственного механизма, социальных и экономических отношений в условиях рынка.
Анализ законоположений об исполнительной власти свидетельствует о наличии в России полноценного института государственной власти, представленного системой органов, призванных осуществлять непосредственное, непрерывное решение важных задач государственного и социального развития. Вместе с тем, необходимо отметить, что большинство конституционных положений об исполнительной власти не получили своего полного развития и необходимой конкретизации в законодательстве, хотя с момента принятия Основного Закона прошло 12 лет. Это относится к таким конституционным положениям, как понимание единства системы исполнительной власти в России, принципы ее организации и функционирования, организационноправовые формы и виды органов исполнительной власти'. Более того, в отечественной литературе и законодательстве отсутствует однозначная трактовка категории «исполнительная власть», а соответственно, системы исполнительной власти, ее существенных элементов. Все это создает трудности в ор1 См.: Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 414-421.

номочий, осуществляемых от имени государства его органами, таким исходным, основным определением могло бы быть определение понятия государственной власти как совокупность полномочий, реализуемых специально учрежденными государственными органами, воздействующей на деятельность общества с помощью специальных средств и методов, включая возможность применения мер принуждения. Такое определение власти соответствует сущности теории разделения властей, в основе которой лежит следующий алгоритм: решение, его реализация и контроль. Таким образом, разделение властей - это, прежде всего, распределение полномочий между определенными государственными органами - субъектами осуществления государственной власти.
Исполнительную власть можно определить как совокупность полномочий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами, в процессе исполнения законов в целях регулятивноуправленческого воздействия на общественные отношения, возникающие в условиях функционирования общества и государства, в том числе с использованием разнообразных мер принуждения. Под совокупностью полномочий, в смысле, придаваемой ей российской Конституцией, необходимо понимать всю государственная власть, за вычетом той, которая предоставлена Президенту РФ, Федеральному Собранию и судебной власти!.
Особое научно-теоретическое и практическое значение имеет исследование вопроса о функциях исполнительной власти. Изучение данного вопроса позволяет правильно проанализировать категорию исполнительной власти, правильно осмыслить проблему функций исполнительной власти, органам исполнительной власти и должностным лицам намечать приоритетные направления деятельности. При этом необходимо учитывать, что объем и характер полномочий, предоставленных субъекту исполнительной власти, предопределяется функциями исполнительной власти.
’См.: Бельский КС. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14; Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория. С. 98.