Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления : на примере Северо-Кавказского федерального округа

• Автор: Мусаев, Казбек Батырович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 261 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы формирования полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления
§1. Юридическая природа полномочий органов публичной власти
§2. Динамика становления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления
§3. Конституционно-правовые принципы закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления
Глава 2. Характеристика механизма реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления (на примере субъектов Северо-Кавказского федерального округа
§1. Современные правовой подход к способам закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления
§2. Роль органов государственной власти субъектов Федерации в сфере обеспечения гарантий местного самоуправления
§3. Контрольные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления
§4. Правовые основы форм взаимодействия органов государственной власти субъектов СКФО с органами местного самоуправления
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. 1 января 2009 г. закончился переходный период и вступил в.полную силу Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», завершился важнейший этап муниципальной реформы.
В выступлении В.В. Путина на общероссийском совещании советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в октябре 2007 года было отмечено, что, пройдя через довольно сложные этапы становления, местное самоуправление уже сумело заявить о себе как о серьезном ресурсе развития страны.
Тем не менее данные утверждения не в полной мере соответствуют действительности, что подтверждает Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» , который устанавливает для этих республик переходный период до 1 января 2010 г. Иными словами, речь может идти только о первых шагах в сторону народовластия - о местном самоуправлении.
Северный Кавказ - наиболее сложный микрорегион России, её главная внутриполитическая проблема2. Президент РФ подчеркивает некоторые из них: преступность на экономической почве, безработицу, клановость, взяточничество3.
Проблема межнациональных отношений народов Северного Кавказа, правового регулирования отношений в области земельных отношений, сильная религиозная идеология, адатское право — то небольшое, что исторически характеризуется рядом особенностей в контексте влияния российского права на Северный Кавказ
1 Федеральный закон от 24.11.2008 N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике". // СЗ РФ, 01.12.2008, N 48, ст. 5502.
2 Михаил Ремизов. Нельзя финансировать все.
Все обозначенные процессы влияют на становление полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе (далее — СКФО), который был образован Указом Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов»1. В состав СКФО входят: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край.
Федеральное государственное управление в СКФО по сравнению с другими федеральными округами претерпело изменения, направленные на концентрацию властных полномочий у одного должностного лица, т.е. у полномочного представителя Президента в округе. А это наталкивает на мысль о том, затронут ли данные изменения сферу местного самоуправления.
Таким образом, федеральные органы государственной власти признали наличие некой специфики субъектов Федерации, входящих в СКФО.
Среди названных проблем становление и развитие института местного самоуправления занимает одно из ключевых мест, поскольку обеспечивает учет интересов компактно проживающих этносов. Местное самоуправление как форма осуществления народовластия (самостоятельная и под свою ответственность) на Северном Кавказе - это не только символ демократии, но и гарантия сохранения самобытности народов. Потому так высока значимость и необходимость исследования полномочий органов государственной власти субъектов СКФО в сфере местного самоуправления.
Несмотря на это, общественные отношения в сфере местного самоуправления на Северном Кавказе подвергаются изменениям, обусловленным происходящими в стране социально-экономическими преобразованиями и изменениями в области российского федерализма.
1 Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 // СЗ РФ от 15 мая 2000 г., N 20, ст. 2112;
13.09.2010, N 37, ст. 4643, Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2290;
30.08.2010, N35, ст

вопросы, была прекращена, а функции переданы соответствующим администрациям1;
- за органами государственной власти субъектов Российской Федерации сохраняются права на распределение финансовых средств на уровень местного самоуправления;
- были разграничены предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, хотя «система регионального управления все еще несла в себе все недостатки советской федеративной системы»2;
наличие необоснованно широких полномочий у органов государственной власти субъектов Федерации по правовому регулированию выборов в органы местного самоуправления.
В октябре 1993 года государство в очередной раз погрузилось в политический и социально-экономический кризис. Последовательная трансформация системы государственного управления сменяется бурными реформами. 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, которая была призвана «легитимировать принципиальные изменения всего общественного строя»3.
Этим обусловлено начало изучения второго этапа динамики становления полномочий органов государственной власти субъектов России в сфере местного самоуправления.
Отметим изменения, непосредственно затронувшие общественные отношения, рассматриваемые в рамках настоящей работы: конституционно закреплено, что все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (статья 5); местное самоуправление не входит в систему органов
1 Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 11.10.1993,N41, ст. 3924.
Подробнее см.: Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. - Новосибирск: Сибирская изд. фирма РАН «Наука», 2005. - С. 70.
3 См.: Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. 4-е изд., персраб. и доп. М., 2008. С. 68.