Президент Республики Казахстан : Институт, функции и инструменты власти

• Автор: Малиновский, Виктор Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Алматы
• Количество страниц: 318 с.

* СОДЕРЖАНИЕ:
ГЛАВА I: РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ОБРЕТЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН
§ 1. Факторы, обусловившие необходимость утверждения в Казахстане президентской формы правления
§2. Эволюция формы правления в Казахстане накануне
И ПОСЛЕ ОБРЕТЕНИЯ ИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ
§3. Современная модель формы правления в Республике Казахстан
ГЛАВА II: ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН:
*' ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
§ 1. Конституционный статус и институт президента РК:
понятие и содержание
§2. Президент РК - глава государства и его высшее
должностное лицо
§3. Конституционно-правовая ответственность Президента РК
§4. Место Президента РК в системе государственной власти Казахстана
ГЛАВА III. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
л- § 1. Многообразие и высшая значимость функций Президента РК
§2. Обшая характеристика компетенции Президента РК
И ФОРМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
§3. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, представительство Казахстана внутри страны и в международных отношениях
§4. Президент РК - символ и гарант единства народа
и государственной власти, незыблемости Конституции,
прав и свобод человека и гражданина
§5. Обеспечение согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед
НАРОДОМ

ГЛАВА IV. ИНСТРУМЕНТЫ ВЛАСТИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА РЕСПУБЛИКИ
§ 1. Характеристика инструментов власти и обеспечения
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РК
§2. Администрация Президента РК
§3. Органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту РК
§4. Консультативно-совещательные органы при Президенте РК
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования определяется повышенной значимостью Президента Республики Казахстан в качестве важнейшего государственного органа, который Конституция 1995 г. поставила на первое место в государственном механизме Казахстана.
Определение геополитического места независимого Казахстана на карте мира; строительство основанного на рыночной экономике демократического, правового, светского и социального государства; конституционный процесс; формирование внешнеполитического аппарата и иных атрибутов государственного суверенитета обусловили концентрацию государственной власти в легитимном, обладающем широкими полномочиями и оперативно действующем государственном органе. Таковым стал Президент республики.
За двенадцать лет независимого развития изменились главные параметры Казахстана: в стране сформировались основы рыночной экономики, многопартийной системы, функционирует двухпалатный Парламент, укрепляются гарантии независимости и ответственности судебной власти, прав и свобод граждан. Парламентский кризис осени 1993 г. и уход в марте 1995 г. с политической арены Верховного Совета XIII созыва в результате признания правовой базы выборов не соответствующей Конституции повлекли два периода «вынужденного единовластия» Президента республики (декабрь 1993 - апрель
1994 г. и март 1995 - январь 1996 г.), ускорили процесс эволюции казахстанской формы правления.
Конституционная практика 1990-1995 гг., особенно после апреля-августа
1995 г., свидетельствует о реализации тенденции превращения Президента РК в стратега и организатора государственной политики. В целом при сохранении востребованности обладающего почти абсолютной самостоятельностью и реальной властью главы государства возникают предпосылки уточнения отдельных компонентов принципа разделения властей в части упрочения роли Парламента и Правительства и судебных органов.
Многообразные характеристики казахстанской социокультурной общности накладывают свой неповторимый отпечаток на принципиальные начала и детали избранной государственной формы. Ныне в общественном развитии сохраняются противоречия внутреннего и внешнего свойства, порождающие неустойчивость и потенциальную конфликтность и, как следствие, акцент на единство государственной власти, которое обеспечивает глава государства РК.
Однако опыт функционирования президентов в развивающихся странах и новых независимых государствах показал не только плюсы облаченного значительной властью главы государства, но и ощутимые минусы. Внешними формами их проявлений явились противостояния президентов и парламентов, президентов и органов конституционного контроля, фактическая подмена правительств, дисбалансы в правовой системе и правоприменительной практике, использование власти в личных интересах, злоупотребления и коррумпиро-

Сошлемся еще на одно мнение Г.С. Сапаргалиева, представляющееся нам более точным: «Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией»56.
Приведенные наиболее показательные аргументы и мнения ученых, среди которых многие являются активными участниками конституционного процесса, позволяют сделать вывод о том, что декларированная в п.1 ст. 2 Конституции РК «президентская форма правления» являет собой не «некое особое изобретение», а весьма существенно модифицированную республику (президентскую либо смешанную). На этой модификации мы далее остановимся более детально.
Оформленная Конституцией РК 1995 г. довольно гибкая конструкция позволяет модернизировать принцип разделения властей и механизм сдержек и противовесов таким образом, чтобы, оставаясь республикой с «президентской формой правления», не быть обязанной следовать главным требованиям классической «президентской республики». В их числе, как минимум, конституционное провозглашение президента главой исполнительной власти и его полное лидерство в сфере данной ветви власти при юридической и организационной аморфности правительства, отсутствие политической ответственности последнего перед парламентом, а также отсутствие института досрочного прекращения полномочий парламента.
Нередко встречающееся в средствах массовой информации и политическом обиходе стремление поставить знак равенства между Республикой Казахстан «с президентской формой правления» и Казахстаном - «президентской республикой» значительно обедняет государственную форму Казахстана, порождает ряд теоретических и практических тупиков.
Часто складывается и вовсе парадоксальная ситуация: чем больше тот или иной автор в обоснование укрепления роли главы государства оперирует аргументом движения в сторону президентской республики, тем более реально он удаляется от нее.
Полупрезидентская республика, ставшая в силу целого ряда причин примером и для Казахстана, впервые возникшая в Веймарской Германии и Финляндии, затем примерно через сорок лет - во Франции, получила свое развитие в Португалии, закреплена в новейших конституциях Азербайджана, Грузии, России, Польши, франкоязычных стран Африки и других стран.
Исходя из изложенного, в сжатой форме остановимся на освещении характерных черт казахстанской президентской формы правлении с приведенных выше позиций: статус Президента республики; формирование и статусы Парламента и Правительства; основы взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти.
Президентская составляющая формы правления. Одним из начал для характеристики президентской формы правления выступает положение п. 3 ст. 3 Конституции РК, согласно которому «право выступать от имени народа и гоу'Сапар.'алиса Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жен Жаргы, 1998. С. 194.