Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в городе Москве

• Автор: Чернова, Ольга Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с. : ил.

ГЛАВА 1. Правовые основы непосредственной демократии в Российской Федерации
§1.1 Становление и развитие форм непосредственной демократии в России и в Москве
§ 1.2. Конституционные основы непосредственной демократии
§ 1.3. Законодательство Российской Федерации и города Москвы о формах непосредственной демократии
ГЛАВА 2. Организационные основы проведения выборов в городе Москве
§ 2.1. Организационные основы выборов в органы государственной власти в городе Москве
§ 2.2 Организационные основы выборов в органы местного самоуправления в Москве
§ 2.3. Использование информационных технологий в избирательном процессе
ГЛАВА 3. Референдум и другие способы осуществления народовластия
§ 3.1. Референдум и референдумный процесс: особенности и пути совершенствования организации и проведения референдума
§ 3.2. Другие формы непосредственной демократии для осуществления народовластия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с использованием форм непосредственной демократии в процессе организации органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Непосредственная демократия и влияние ее форм на процессы, происходящие в современном российском обществе - это та научная проблематика, которой в настоящее время уделяется большое внимание в правовой науке. Ее актуальность обусловлена тем, что Россия находится в процессе перехода к новой модели общества и государства, при которой стало возможным внедрение демократических форм и методов формирования органов власти, совершенствование процессов, связанных с организацией государственного и, особенно, муниципального управления.
Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию правовым демократическим государством, что определяет ведущее место в правовом механизме организации государственной власти и управления форм непосредственной демократии, которые являются основным инструментом в формировании легитимных государственных и муниципальных структур, обеспечивают функционирование государственного механизма в целом.
Развитие этих конституционных положений в отраслевом законодательстве, а так же проблемы правоприменительной практики актуализируют необходимость научной разработки целого ряда проблем в этой области. Наиболее сложными из них являются проблемы обеспечения права граждан на народовластие, разработка эффективных правовых механизмов непосредственной реализации демократических принципов и методов формирования органов власти непосредственно населением, правовых способов и методов использования избирательных технологий и осуществления правового и административного контроля за их использованием, законодательного определения приоритетов и перспектив использования информационных технологий в этой области.
Эти обстоятельства и определили актуальность выбора темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В научной литературе все больше внимания уделяется изучению форм прямой демократии и их влияния на политические процессы, которые происходят в российском обществе. Значительный интерес у ученых (правоведов, политологов, историков) вызывает также изучение избирательного процесса и свободных периодических и нефальсифицированных выборов, благодаря которым в нашей стране стало возможным осуществление формирования государственной власти в соответствии с волей народа. Все более пристальное внимание у исследователей вызывают процессы, связанные с организацией и проведением референдума.
Учеными-правоведами достаточно подробно исследуется отдельные вопросы правового регулирования избирательного процесса и его стадий, правовые проблемы совершенствования избирательного законодательства, правовые основы реализации конституционных прав граждан, включая избирательное право, правовые основы местного самоуправления. Вместе с тем, комплексных работ юридического характера, посвященных детальному изучению правовых основ использования форм непосредственной демократии при формировании органов власти немного, что совершенно неоправданно с точки зрения той важной роли, которую играет непосредственная демократия в политической жизни общества. Кроме того, даже эти немногочисленные работы не учитывают последних, существенных изменений в федеральном и региональном законодательстве о выборах и референдуме, а также изменений, происходящих в процессе становления местного самоуправления.
Фундаментальные, общетеоретические вопросы государственного и муниципального управления, конституционных основ непосредственной демократии рассматривались в трудах С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, Н.С. Бондаря, Б.П. Елисеева, Ю.Д. Казанчева, С.Д. Князева, 0-Е. Кутафина, П.И. Новгород-цева, А.И. Попова, Н.В. Постового, В.В. Таболина, В.И. Фадеева и других.
Исследованию различных аспектов использования форм непосредственной демократии посвящены работы В.И. Авсеенко, Д.Б. Агафонкина, С.Н. Бочарова, В.Н. Бутылина, Н.В. Колпакова, В.В. Комаровой, A.A. Кривачева, М.Н. Марченко, Л.А. Нудненко, A.C. Прудникова, В.В. Пылина, В.А. Савиц-

миссии в ее состав вошли представители политических партий («Российская объединенная промышленная партия» и партия «Единство и отчество»), которые не пользуются правом назначения в приоритетном порядке и не могут дополнять первую половину состава комиссии. И хотя от политических блоков и избирательных объединений в составе Московской городской избирательной комиссии фактически восемь человек или 50,7%, требование пункта 7 а) статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все же не выполнено, так как закон жестко устанавливает норму о 50%-ном представительстве тех политических партий и избирательных объединений, которые были допущены к распределению мандатов в Государственной Думе и в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Дубровина Е.П. отмечает: «в случае отсутствия достаточного количества предложений от политических партий и избирательных блоков, пользующихся приоритетным правом предоставления кандидатур по истечении установленного срока, на все вакантные места (единицы) назначаются члены комиссии из числа иных кандидатур...Долго упрашивать партии представить кандидатуры не следует»1. Исходя из вышеизложенного полагаем, что норма о порядке формирования избирательных комиссий требует уточнения в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законе города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы».
Изменения, произошедшие в законодательстве, коснулись также избрания председателей избирательных комиссий. Ранее в избирательных комиссиях всех уровней председатель комиссии избирался членами комиссии с правом решающего голоса из своего состава путем тайного голосования. Теперь эта процедура сохранена только по отношению к председателям из1 Дубровина Е.П. Указ. соч. С.92.