Административно-правовой статус внутренних войск в системе Министерства внутренних дел России в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности

• Автор: Шувалов, Сергей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 221 с. : ил.

Введение,
ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Основные этапы становления и развития института внутренних войск в России
1.1. Общая организационно-правовая характеристика становления и развития статуса внутренних войск в дореволюционной, послереволюционной России и в Союзе ССР (1811-1988гг.)
1.2. Изменение системы, структуры, функций и полномочий внутренних войск в постсоветской реформируемой России (1988-
1997гг.)
Глава 2. Организационно - правовой статус внутренних войск в системе
правоохранительных сил России в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности в современный период
2Л. Внутренние войска МВД России в правоохранительной системе государства по обеспечению и охране порядка и безопасности
2.2. Место и роль внутренних войск в системе силовых структур российской правоохранительной системы в обеспечении, охране и защите порядка и
безопасности
2.3. Внутренние войска МВД РФ. Современный организационно-правовой статус в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств
Глава 3. Концептуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности внутренних войск МВД
России
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Современное развитие института внутренних войск связано с двумя циклами в развитии современной России. В первом цикле (1985 - 1991 гг.), когда начались процессы распада Союза ССР внутренние войска, получают активное организационно-правовое развитие. С одной стороны на законодательном уровне урегулирована их правоохранительная деятельность в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. С другой стороны, принято организационно-правовое решение о реформировании внутренних войск с образованием: межреспубликанских внутренних войск МВД СССР; внутренних войск МВД союзных республик.
Во втором цикле развития России (1991 - 1998гг.) внутренние войска получают также активное организационно-правовое развитие в условиях системного кризиса Российской Федерации. В 1993 г. приняты акты: “Концепция развития внутренних войск МВД РФ до 2000 г.”; “Основы военной доктрины’’1. Концепция определила основные направления реформирования внутренних войск. Военная доктрина закрепила концепцию основного их предназначения для предупреждения и пресечения внутренних конфликтов. С принятием актов: “Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005г.’’(1996г.);“Концепция национальной безопасности Российской Федерации”(1997г.); ’’Концепция строительства Вооружённых Сил до 2005г.” институт внутренних войск в настоящее время интенсивно реформируется. История свидетельствует, что государство всегда обращало особое внимание на институт внутренних войск в годы проведения реформ, как на внутреннюю стабилизирующую правоохранительную силу, обеспечивающая порядок и безопасность от внешних и внутренних источников угроз.
Внутренние войска в разные периоды своего развития в организационно-правовом отношении были представлены в различных структурах органов государственной исполнительной власти. Понять истоки зарождения института внутренних войск как военной правоохранительной силы, организационно-правовые формы его развития в различных правоохранительных системах, организационно-правовой статус в сфере обеспечения порядка и безопасности личности, общества и государства, является сегодня актуальной проблемой.
1 См.:Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993.Л»45.Ст.4329
Степень разработанности проблемы
Институт внутренних войск относится к числу малоисследованных областей. Менее всего изучены периоды и этапы его зарождения и развития в XIX в. В закрытых диссертационных работах исследованы отдельные этапы развития института военных жандармов, но не исследована их деятельность, в составе Отдельного корпуса внутренней стражи. Более обстоятельно (в открытых источниках) исследована правоохранительная деятельность внутренних войск с 1917 по 1945 гг., но большей частью в историческом аспекте. Особенности организационно-правового статуса отдельных структур внутренних войск в эти годы и до начала 70-х годов также исследованы в закрытых темах. Не исследован практически и современный период правоохранительной деятельности внутренних войск с 1991 по 1998 гг1. Практически отсутствуют научные публикации, освещающие состояние и проблемы современного административно-правового статуса внутренних войск как субъекта правоохранительной деятельности. Комплексных теоретических исследований места и роли института внутренних войск, как звена правоохранительной системы вообще не проводилось, глубокий анализ тенденций развития внутренних войск отсутствует.
Объект и предмет диссертационного исследования
Объектом диссертационного исследования является административно-правовой статус внутренних войск МВД России, их правоохранительная деятельность в обеспечении порядка и безопасности, защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств. Предметом исследования являются нормативно-правовые акты обеспечивающие организацию служебной деятельности и полномочия внутренних войск в области внутренних дел и за её пределами.
Цели и задачи диссертационного исследования
Основными целями диссертационного исследования являются: 1) исследование особенностей процесса становления и развития административно-правового статуса внутренних войск (в Российской империи, Республике Советов, Союзе ССР, Российской Федерации), на основе анализа нормативно-правовых актов регулирующих их правоохранительную деятельность в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности; 2) выявление в развитии внутренних войск существенных тождественных организационно-правовых признаков и качеств, как состояний переходящих во времени от
бый корпус войск ВУЧК. Декретом ВЦИК от 18 февраля 1919г. организована железнодорожная милиция и железнодорожная охрана1. 12 марта 1919г. "Положение о войсках ВЧК" восстанавливает их организационно-правовой статус2. Центральные органы управления войсками представлены в лице Штаба, приравненного к отделам ВЧК. Войска предназначались для выполнения "боевых, караульных, и иных нарядов" органов государственной безопасности3. Таким образом, к моменту решающих битв (1919г.) на фронтах гражданской войны государство успело сформировать основные силы обеспечения безопасности и придать им законодательную силу. Центром притяжения этих сил стали три основных ведомства: 1) Военное ведомство; 2) НКВД; 3) ВЧК при СНК РСФСР.
Развитие ситуации в России летом 1918-1919г.г. создало условия для решения блока вопросов, связанных с усилением организационно-правовых начал по централизации управления всеми силами обеспечения безопасности. Организационное укрепление вооруженных формирований и дальнейшее развитие внутренних войск произошло на основе двух законодательных актов.
"В год" - по выражению Д. Боффа - "наибольшей слабости революции" декретом СНК от 19 августа 1918г.4 вооруженные силы, сформированные ведомствами: Наркомвоед и НКЮ - конвойная стража; НКПС - охрана путей сообщения; НКФ и НКТП - пограничная охрана; ВСНХ и НКВД - судоходная охрана; НКП - реквизиционно-продовольственные отряды, - переданы в ведение военного ведомства в отношениях "укомплектования, устройства, обучения... и использования как внешней силы". Руководство при выполнении ими специальных задач возложено на отраслевые наркоматы. Пограничная и железнодорожная охрана преобразованы в войска.
Реорганизация вооруженных формирований не затронула части военизированной охраны ряда других центральных ведомств. 28 мая 1919г. Совет обороны принимает постановление "О войсках вспомогательного назначения"5. В.Ф. Некрасов связывает это решение с
‘См.: РГВА. ф.16012. оп.1. д.З л.11-3; ДСВ. М., 1968. т.4. С.407-408; 409110.
2См.: ГАРФ. ф. 1235. оп.94. д. 176. л.250.
!См.: Дорошенко И.А. Создание органов и войск государственной безопасности и их деятельность в период борьбы коммунистической партии за упрочение Советской власти (октябрь 1917-июнь 1918г.) М., 1957; Деятельность органов и войск государственной безопасности в период гражданской войны и иностранной интервенции (июнь1918-1929г.г.). М., 1958.
4См.: Декрет СНК от 19 августа 1918. ” Об объединении всех Вооруженных Сил Республики в ведение Нарком-
воед" .//СУ РСФСР. 1918. № 61. Ст.668.