Правовые и организационные вопросы обеспечения органами прокуратуры конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

• Автор: Багмет, Анатолий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 175 с.

Глава I. Теоретические и конституционно-правовые основы участия органов прокуратуры в обеспечении конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
1.1. Теоретические и правовые основы конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
1.2. Правовые и организационные основы участия органов прокуратуры в надзоре за исполнением законов и законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Глава II. Правовые и организационные особенности обеспечения органами прокуратуры конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
2.1. Особенности обеспечения конституционно-правовой ответственности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.2. Государственно-правовые вопросы прокурорского надзора по обеспечению конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления
Глава III. Государственно-правовые проблемы конституционно-правовой
законности в субъектах Российской Федерации и роль органов прокуратуры в
обеспечении конституционно-правовой ответственности органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления
3.1. О некоторых проблемах конституционно-правовой законности в
субъектах Российской Федерации и развитие законодательства по вопросам
конституционно-правовой ответственности органов государственной власти и
органов местного самоуправления
3.2. Правовые и организационные вопросы участия органов прокуратуры в
правотворческом процессе субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Принципиально новые условия экономического и политического развития Российской Федерации (далее - РФ) настойчиво диктуют необходимость разработки адекватной, взвешенной и продуманной концепции реформирования системы федеративных отношений, государственного строительства и местного самоуправления. При этом особую актуальность приобретает проблема обеспечения конституционно-правовой законности и ответственности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Представляется, что в решении этих задач должны быть активно задействованы как федеральные, так и региональные органы государственной власти, при этом значительная роль принадлежит деятельности органов прокуратуры. От рационального решения данной проблемы зависит ответ на многие вопросы, которые являются актуальными для российского государства в современный период.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» к полномочиям прокуратуры отнесен надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Согласно статье 23 названного Федерального закона прокурор вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт. Данный протест является обязательным к рассмотрению. Прокурор вправе также обратиться в суд с заявлением о признании соответствующего акта незаконным.
Однако с середины 1998 года органы прокуратуры столкнулись с серьезной проблемой реализации ряда своих полномочий. Конституционный Суд РФ в своем решении о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации от 16 июня 1998 года № 19-П определил, что полномочия судов общей юрисдикции по проверке соответствия нормативных правовых актов федеральным законам могут быть установлены только феде-

размеров податей и арендной платы в лесах Челябинской области», «Правила пользования участками лесного фонда Челябинской области в культурнооздоровительных, туристических и спортивных целях» (Челябинская область).
Следует особо подчеркнуть, что для прокурорского надзора эти «положения», «правила», «регламенты» не являются самостоятельными видами правовых актов. Это всего лишь конкретное тематическое наименование самих постановлений. Конечно, было бы правильно установить определенную типологию этих наименований, чтобы уже из самого названия можно было уяснить характер регулируемых общественных отношений. Такие попытки предпринимаются как на федеральном, так и на региональном уровнях. В некоторых уставах краев и областей определяется система регионального законодательства с кратким пояснением того, какие акты входят в эту систему. В Республике Саха (Якутия), Ставропольском крае, Тверской и Воронежской областях, кроме того, приняты специальные законы о нормативных правовых актах. В этих законах дается определение таких терминов, как "положение", "правила" и т.д.
Задача перед законодателем сегодня состоит в том, чтобы обобщить положительный опыт всех субъектов РФ и создать модельный закон о нормативных правовых актах субъектов РФ, который был бы типовым законом рекомендательного характера, содержащим юридические стандарты для оптимального выбора вида акта и его наименования. Сегодня еще часты и трудно объяснимы ситуации, когда по одной и той же проблематике в одних субъектах РФ принимаются законы, а в других - постановления. Если, например, в Кировской области административная ответственность устанавливается законом, то в Челябинской области до вступления в законную силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это, как правило, были постановления. Так, в Челябинской области постановлением Челябинской областной Думы была введена административная ответственность за нарушение правил торговли, правил хранения, расходования и учета цветных металлов, использования лома и отходов из них, порядка регистрации временно прибывающих на территорию области лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации. В постановлениях формулировались составы правонарушений, вводились повы-