Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы образования в России

• Автор: Царёв, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 207 с.

ГЛАВА 1. Муниципальная система образования:
организационная структура и функционирование
§ 1. Понятие и место муниципальной системы образования
в системе образования России
§ 2. Структура муниципальных органов
управления образованием
§ 3. Правовое регулирование организации
и деятельности объектов муниципальной системы образования
ГЛАВА 2. Кадровое и финансовое обеспечение
муниципальной системы образования
§ 1. Кадровое обеспечение муниципальной системы образования
1.1. Правовое регулирование формирования служебного аппарата муниципальной системы образования
1.2. Подготовка кадров
для муниципальной системы образования
1.3. Оценка труда кадров
муниципальной системы образования
1.4. Проблемы социально-правового статуса кадров муниципальной системы образования
§ 2. Правовое регулирование финансового обеспечения муниципальной системы образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Образование является важнейшей подсистемой социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков в целях эффективного их использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и■ научно-техническим комплексом народного хозяйства.
Экономические и политические реформы, проводимые в нашей 1 стране, привели к изменению в подходах к образованию как важнейшему социальному институту. Активное вторжение рыночных отношений в образовательную сферу, её ориентация на интересы личности, придание образовательным учреждениям большей самостоятельности, появление негосударственных форм обучения поставило перед системой управления образованием новые, ещё вчера казавшиеся несвойственными ей задачи. Практика показывает, что управление образовательным процессом; в; условиях перехода к рыночной экономике гораздо сложнее, чем при командно-административной системе. Это связано как с расширением прав и ответственности образовательных учреждений; органов управления образованием на местах, так и с необходимостью более гибкой адаптации к переменам в обществе. Радикальным изменениям подвергаются все уровни системы управления образованием: федеральный, региональный, муниципальный.
Особое значение при этом приобретает анализ проблем правового регулирования образовательных отношений на муниципальном уровне. Объясняется это тем обстоятельством, что; демократизация и децентрализация как один из ведущих принципов развития образования в России возлагают на муниципальные органы власти основную часть функций по решению многих проблем образования: Это способствует развитию местных инициатив, интенсификации инновационных процессов, интеграции усилий и средств государства, частного предпринимательского сектора и общественности.
В то же время деятельность муниципальных органов управления образованием связана со многими трудностями, возникающими в том числе вследствие недостаточной разработанности нормативно-правовой базы, а также организационных и социально-экономических механизмов их функционирования и взаимодействия с другими социальными структурами, ограниченности ресурсного обеспечения. Функции и полномочия муниципальных органов управления образованием, регулирование их имущественного комплекса, решение финансовых и кадровых вопросов в значительной мере определилось лишь к середине девяностых годов прошлого века в результате реформы местного самоуправления, не завершённой до сих пор ’.
В связи с этим весьма актуальными становятся научные исследования, связанные с правовым регулированием деятельности и определением полномочий органов местного самоуправления в области образования. Полное и всестороннее закрепление в правовых нормах этих полномочий органов местного самоуправления позволяет установить основные направления: и пределы их деятельности, рамки и виды ответственности, формы и способы контроля за их деятельностью, а также дает возможность анализировать эту деятельность с точки зрения её соответствия законодательству. Это, в свою очередь, позволит решать конкретные проблемы формирования эффективных механизмов обеспечения конституционного права каждого на образование и создания необходимых условий для деятельности образовательных учреждений 2.
Необходим анализ правового регулирования ресурсного обеспечения муниципальной системы образования. Без надлежащего кадрового, финансо1 См.: Назаров В. Л. Модернизация муниципальной системы образования. - М., 2002. -С. 5.
2 См.: Куранов А. К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2004. - С. 4.
дого структурного звена, наделение структурных звеньев необходимой компетенцией.
Приступая к функциональному исследованию деятельности МОУО, необходимо предварить его теоретическим анализом понятия управленческих функций.
Функции муниципальных органов управления как проявление практической деятельности этих органов обусловлены социальной ролью местного самоуправления и специфическим назначением рассматриваемых органов. Функции местного самоуправления реализуют все муниципальные органы управления, составляющие систему местного самоуправления. В рамках этого единства имеется существенное различие в методах и формах реализации функций. Соответственно выделяются самостоятельные виды муниципальной деятельности, отличающиеся специфическим назначением, особыми субъектами - муниципальными органами (муниципальными служащими), способами; реализации муниципальных функций. Все функции могут быть дифференцированы на два вида: общие и специфические. Общие функции МОУО персонифицируются в функции отдельных органов, структурных подразделений, должностей. Они свойственны всем органам местного самоуправления. В специфических функциях отражены особенности управленческой работы именно МОУО, содержательное отличие от других органов системы местного самоуправления.
Первоначально проанализируем общие функции МОУО.
В самом общем виде функции местного самоуправления и его органов -это основные направления деятельности муниципальных образований, обеспечивающие благосостояние составляющего его населения, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление муниципальным образованием. По своему внутреннему содержанию все общие функции местного самоуправления могут быть дифференцированы на три группы: