Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ : на примере России и Франции

• Автор: Серебренникова, Ася Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 209 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы межмуниципального сотрудничества в России и Франции
§ 1. Понятие межмуниципального сотрудничества
§ 2. Предпосылки межмуниципального сотрудничества
Глава 2. Межмуниципалыюе сотрудничество как объект правового регулирования
§ 1. Международно-правовые основы сотрудничества муниципальных

образований
§ 2. Внутригосударственное регулирование межмуниципального
сотрудничества в России и Франции
Глава 3. Формы межмуниципального сотрудничества
§ 1. Создание и деятельность Советов и иных ассоциаций муниципальных
образований
§ 2. Коммерческие и некоммерческие организации в механизме
межмуниципального взаимодействия
§ 3. Заключение договоров, создание совместных координационных органов муниципальных образований и дополнительные формы сотрудничества
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Начатый в 90-х годах процесс преобразований государственного устройства России не мог не затронуть первичный уровень территориальной организации публичной власти - уровень муниципальных образований. Однако многие положения муниципального законодательства не решают вопросов, возникающих в практике реализации местного самоуправления. С целью изменения сложившейся ситуации в 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Актуализация рассмотрения такого аспекта местного самоуправления как межмуниципальное взаимодействие, обусловлена тем обстоятельством, что в настоящее время в рамках муниципальной реформы осуществляется поиск оптимальных путей организации местного самоуправления и определения форм деятельности органов местного самоуправления. Одной из таких форм и выступает сотрудничество муниципальных образований, которое «является одним из способов решения различных задач местного и межтерриториального значения»1.
В российской практике местного самоуправления межмуниципальное сотрудничество развивается как институционально, так и функционально. Такая тенденция обусловлена, в частности, увеличением объема правового регулирования такого сотрудничества, расширением перечня его форм. В этой связи изучение вопросов, связанных с определением понятия, сущностных признаков, форм межмуниципального сотрудничества и оценка законодательства о межмуниципальном сотрудничестве будут способствовать выявлению оптимальных путей развития сотрудничества муниципалитетов, а также делать его максимально результативным. В условиях реформирования местного самоуправления, а также необходимости комплексной защиты прав муниципальных образований, координации их действий, установления
1 Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999. С.
227.

взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, реализация сотрудничества муниципалитетов оказывает положительное влияние на процессы осуществления местного самоуправления.
Перенос сроков вступления в силу на всей территории страны Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. дает основания говорить о некотором «торможении» муниципальной реформы. В этой связи использование потенциала межмуниципального сотрудничества для минимизации сложностей, возникающих при реализации реформы, адаптации муниципальных образований к проводимым преобразованиям также представляется оправданным.
Несмотря на то, что практика межмуниципального сотрудничества в нашей стране складывается достаточно динамично, остается немало сложностей как организационного, так и юридического характера. В этой связи целесообразно в одинаковой степени изучать опыт России и зарубежных стран, в частности, Франции, где сотрудничество муниципальных единиц (коммун) осуществляется с 1890 г. и является одним из наиболее распространенных и эффективных способов решения коммунами проблем местного и межтерриториального характера.
Осуществленный диссертантом сравнительно-правовой анализ института сотрудничества муниципалитетов в России и Франции позволяет определить пути совершенствования российского законодательства о межмуниципапьном взаимодействии и возможность применения опыта Франции в условиях нашего государства. Заметим, что практика межмуниципального сотрудничества в так называемых «заморских департаментах» Франции складывается в тех же направлениях, что и в самой Франции, поэтому опыт данных территорий не был предметом специального рассмотрения в настоящей работе.
При проведении данного исследования автором были переведены и использованы оригинальные источники французского права, науки и практики

Как известно, Европейская хартия местного самоуправления ратифицирована Россией93, следовательно, данный правовой акт является частью правовой системы нашего государства. При исследовании вопросов регулирования межмуниципального сотрудничества в Хартии отметим, что политический контроль за реализацией Хартии возложен на Конгресс местных и региональных властей Европы. Как отмечает Н. Миронова в этой связи, «по существующим правилам, жалоба в Конгресс, во-первых, должна затрагивать существенные вопросы местного самоуправления, а во-вторых, должна быть поддержана либо делегацией соответствующей страны в Конгрессе, либо национальным объединением (ассоциацией, союзом) муниципальных образований этой страны».
Кроме того, «по инициативе национальных объединений муниципальных образований и по приглашению правительства соответствующей страны Конгресс проводит обсуждения отдельных вопросов применения Хартии», например, «в 2000 г. в Москве обсуждались межбюджетные отношения в государствах с федеративным устройством»94. Таким образом, данный порядок международного контроля за реализацией Хартии свидетельствует о достаточно высоком статусе национальных объединений муниципальных образований в странах, присоединившихся к Европейской хартии. Следовательно, всероссийские муниципальные ассоциации, например, Конгресс муниципальных образований, Союз российских городов имеют право обращения в институциональный комитет Конгресса местных и региональных властей Европы с инициативой о проверке соблюдения Россией принципов Европейской хартии.
Однако, по данным Н.Мироновой, «до сих пор муниципальные ассоциации, имеющие статус общероссийских, ни разу не воспользовались правом обращения в Совет Европы [Конгресс является третьим равнозначным по
93 О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апр. 1998. № 55-ФЗ// Собр. законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
93 Миронова Н. Проблемы правового регулирования деятельности межмуниципальных объединений по новому
законодательству. С. 24,28.