Правовые основы муниципальной службы в городах федерального значения : на примере города Москвы

• Автор: Санаев, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовая природа муниципальной службы в городах федерального значения (на примере города Москвы)
§ 1. Понятие и сущность муниципальной службы
§ 2. Конституционно-уставные основы муниципальной службы
в городах федерального значения (на примере города Москвы)
§ 3. История развития муниципальной службы в городе Москве
Глава II. Конституционно-правовое содержание муниципальной службы в городах федерального значения (на примере города Москвы)
§ 1. Правовой статус муниципального служащего в городах
федерального значения
§ 2. Порядок прохождения муниципальной службы и правовые
проблемы его совершенствования
§ 3. Проблемы и основные направления развития законодательства города Москвы о муниципальной службе
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена следующими потребностями науки муниципального права и практики местного самоуправления. Во-первых, это необходимость исследования проблем, связанных с правовой регламентацией, процессом формирования и функционирования муниципальной службы в соответствии с новым федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе городов федерального значения, о муниципальной службе.
Принятие Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»1 детерминировало разработку новых региональных законодательных актов, регулирующих вопросы организации и прохождения муниципальной службы. В связи с этим актуальным представляется исследование не только конституционно-правовых основ муниципальной службы, но и проблем совершенствования действующего законодательства, определение пределов правового регулирования муниципальной службы субъектами Российской Федерации:
Во-вторых, муниципальная служба является относительно новым правовым институтом, сформировавшимся после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Первый федеральный закон, непосредственно посвященный муниципальной службе, вступил в силу лишь в январе 1998 года и носил рамочный характер. В связи с этим важнейшее значение приобрело региональное нормативно-правовое регулирование муниципальной службы, которое в настоящее время пока изучено недостаточно. Имеющиеся диссертационные исследования уделяют основное внимание анализу федерального законодательства о муниципальной службе либо сравнительной характеристике законодательства субъектов Российской Федерации в данной области. Настоящая' диссертационная работа является, по сути, первым комплексным исследованием проблем правового регулирования муниципальной
1 СЗ РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

службы, её становления и развития в одном из видов субъектов Российской Федерации - городах федерального значения (на примере города Москвы).
В-третьих, актуальность исследования правовых основ муниципальной службы в городах федерального значения определяется также закреплением в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, связанных с необходимостью сохранения единства городского хозяйства, и предоставлением права городским органам государственной власти самостоятельно определять перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества. Эти особенности предопределяют изменение полномочий органов местного самоуправления, в том числе влияют и на функционирование муниципальной службы. С учетом этого в настоящей работе сформулированы предложения по совершенствованию организации муниципальной’ службы в городах федерального значения.
Таким образом, исследование правовых основ муниципальной службы в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения (на примере города Москвы) является весьма актуальным направлением научного познания; что и послужило основанием для выбора темы работы.
Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования.
Исходную теоретическую базу исследования составили труды ученых в области конституционного и муниципального права, а также организации муниципальной службы в Российской Федерации: С.А. Авакьяна, A.A. Ак-маловой, Ю.М. Алпатова, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, И.Р. Гимаева, В.В. Еремяна, С.Ю. Кабашова, Е.Ю.Киреевой, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, B.C. Мокрого, И.И. Овчинникова, H.JI. Пешина, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, М.В. Преснякова,
1 СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

ципальной- службы и закрепившем такие обязанности муниципального служащего, как:
- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
- своевременно рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения в соответствии с федеральным законом;
- не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
Правовое государство характеризуется главенствующим в нем принци-пом верховенства права, который означает, в том числе; что принятыми в установленном порядке правовыми нормами.обязаны руководствоваться,и подчиняться все государственные органы, органы местного, самоуправления, организации и граждане.
Безусловно, этот принцип распространяется и на1, муниципальных, служащих. В соответствии со статьей 2 Закона»города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» муниципальная служба осуществляется^ соот-ветствии.с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами ют 6 октября,2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в.Российской*Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 6 октября:2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы, уставами муниципальных образований1 и иными муниципальными правовыми актами. На;муниципальных служащих также распространяется действие трудового законодательства с особенностями; предусмотренными Федеральным законом «0;муниципальной службе в,Российской Федерации».