Правовое регулирование городского местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Томилов, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Глава I.. Общие основы правового регулирования городского местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Основные принципы и элементы правового регулирования местного самоуправления
§ 2. Анализ федеральной законодательной базы осуществления местного самоуправления
§ 3. Анализ нормативно-правовой базы городского местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации и на местном уровне
Глава II. Особенности правового регулирования местного самоуправления в городах различного типа
§ 1. Общие условия осуществления местного самоуправления в городских образованиях
§ 2. Особенности правового регулирования местного самоуправления в крупных, средних и мелких городах
§ 3. Специфика правового регулирования правоохранительной функции местного самоуправления в городах Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования.
Дальнейшее укрепление и развитие социально-экономического потенциала России связано во многом с формированием эффективно функционирующей системы самоуправления в рамках различных территориальных образований. Такая постановка вопроса основана на опыте последних десяти лет практической реализации реформ, который показал основные проблемные узлы и противоречия, возникающие именно в контексте взаимодействия государственных структур разного уровня, т.е. на уровне согласования социально-экономических и политических интересов федеральной власти, и во многом достаточно специфических проблем тех или иных региональных образований. Накопившийся опыт правового регулирования взаимоотношений федерального центра с местными муниципальными образованиями свидетельствует, что ввиду многообразия особенностей социально-экономического уклада российских регионов и связанных с ними конкретных правовых и политических проблем дальнейшее становление системы российской государственности как гаранта прочного международного положения страны в качестве одной из важнейших своих составляющих должно подразумевать баланс систем государственной самоорганизации на всех уровнях.
В наибольшей степени это относится к проблеме формирования систем власти и управления в городах. Во-первых, Российская Федерация - это высоко урбанизированная страна, где 73 % населения проживает в городах (из них 61 % в крупных). Во-вторых, наметавшиеся тенденции дальнейшего развития российского общества предполагают формирование высокоорганизованных и многоуровневых систем федеральной власти и местного самоуправления, которые могут быть апробированы и реализованы лишь в территориальных образованиях соответствующего ранга, масштаба и правового статуса. Такими качествами обладают в

современной России только городские образования как наиболее концентрированные (и по форме, и по содержанию) структуры организации жизни общества, определяющие и задающие контекст развития той или иной территории (района, области, края и даже федерального округа). В данном случае статус города характеризуется как подсистема государственного управления в нынешних условиях социально-экономического развития и его правового оформления.
Очевидно, что правовое обеспечение построения системы органов управления в городских муниципальных образованиях, определение зон их компетенции в решении вопросов в правовой и социально-экономической сферах ставят перед юридической наукой и практикой целый ряд проблем. Во-первых, как справедливо отмечает В.В.Таболин, «процессы развития города, складывающиеся правовые отношения уже не могут обеспечиваться простыми вертикальными административными связями. И чем крупнее город, тем менее результативно такое администрирование, оно не обеспечивает все многообразие управленческих решений, так как они чаще всего носят глобальный и неочевидный характер»1. Во-вторых, городское местное самоуправление, являясь, по существу, одним из важнейших элементов конституционного строя современного индустриального государства, представляет собой самостоятельную структуру, которая активно участвует в реализации функций государства. Кроме того, многие социальные противоречия, имевшие и продолжающие иметь место на уровне локальных муниципальных образований, связаны с неурегулированностью правовых вопросов взаимоотношений центра и регионов в области экономического развития территорий, финансовой, социальной, политической и правоприменительной самостоятельности последних.
Поэтому по отношению к муниципальным образованиям городского типа теоретическое осмысление ситуации становления принципиально
' Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М., 1999,

("законодательная функция"); определение главных направлений содержание муниципальной работы ("политическая функция"); разрешение управленческих дел, например, вопросов о заключении контрактов, выдачи различных лицензий и других подобных документов, решение кадровых вопросов, осуществление контроля за исполнительным аппаратом и т.д. (функция текущего управления).
Общегосударственная власть в различных государствах формирует различные структуры для координации действий органов местного самоуправления. Так, в Великобритании эти координационные функции сосредоточены в министерстве окружающей среды. Оно ответственно за разработку законов для развития местного самоуправления, развития муниципальной службы и пенсионного обеспечения33. В США законодательно определен подробный перечень прав и обязанностей местных органов, за пределами которого они не могут в рамках права совершать свои действия.
В большинстве стран Западной и Центральной Европы, Французской Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока получила распространение так называемая континентальная модель, которая основывается на сочетании “государственного управления на местах” и “местного самоуправления”. Эта модель напоминает иерархическую пирамиду, в рамках которой происходит передача различных директив и информации. На центральные власти обычно работают общественные институты и формирования на местах. Существует определенная подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим34.
В Италии подобная иерархическая соподчиненность выражается предусмотренном в Конституции страны (ст. 130) праве
33 Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков A.B., Старостин A.B., Региональные особенности местного управления и самоуправления. // Ростов на Дону, 1996, с. 9.
34Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А., Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. // М., 1998, с. 33.