Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации

• Автор: Волобуева, Алла Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 218 с.

Глава I. Многопартийность как основа конституционного строи Российской Федерации: вопросы теории и методологии
1.1. Понятие и конституционно-правовое содержание деятельности партий в демократическом государстве
1.2. Особенности партийного строительства в России: исторические тенденции, перспективы
1.3. Институционализация политических партий как фактор развития
отечественной политической системы
Глава II. Нормативно-правовая регламентация организации системы политических партий и их деятельности
2.1 Конституционное регулирование базовых начал функционирования политических партий
2.2. Федеральное законодательство и нормативно-правовые акты субъектов Федерации в системе правового регулирования организации и деятельности политических партий
2.3. Проблемы совершенствования нормотворческой и правоприменительной
практики в сфере партийного строительства
Глава III. Проблемы правового регулирования взаимодействия политических партий с органами публичной власти и гражданским обществом
3.1.Политические партии в избирательной системе Российской Федерации
3.2.Парламентские фракции и участие в формировании Правительства РФ как формы взаимодействия партий и власти
3.3. Ответственность политических партий перед государством и фажданским
обществом: конституционно-правовые аспекты
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия переживает сложный период развития своей государственности. Как бы пи оценивались происходящие в стране перемены, нельзя отрицать тот факт, что за последние годы она сделала заметный шаг в направлении демократии и политического плюрализма. Постоянным фактором правовой жизни в России стал парламентаризм, возникли основы многопартийности, проводится конституционно-правовое реформирование. Поскольку общество находится в состоянии непрерывного движения, то поиск оптимальной модели правового регулирования соответствующей группы общественных отношений необходимо осуществлять в единстве с интересами правового государства, его управляющего воздействия. Общественно необходимым становится обеспечение конституционных гарантий со стороны государства своим гражданам равного и свободного права на участие в принятии государственных решений, а также решений в системе легитимного выбора и рационального распределения функций власти. Становление гражданского общества неразрывно связано с выполнением ряда задач, одной из которых является осуществление демократических преобразований публичной власти, в немалой степени связанной с повышением роли партий в жизни государст ва, развитием политического многообразия как основы конституционного строя.
На протяжении уже более чем десятилетней истории новой России политические партии всегда пытались играть заметную роль в избирательном процессе. Именно они во многом способствовали закреплению выборных процедур в массовом сознании. Однако, не имея серьезных законодательно закрепленных институциональных возможностей влияния на власть, партии длительное время не могли опираться и на эффективный конституционно-правовой инструментарий юридической регламентации их организации и деятельности, характерный для большинства стран западной демократии. Мировой опыт показывает, что уровень развития конституционализма, степень становления гражданского общества самым непосредственным образом зависят
от того, насколько институционализировался политический плюрализм. Нельзя отрицать тот факт, что за последние годы политические партии стали важнейшей составляющей общественных отношений: они имеют фракции в Государственной Думе и законодательных органах субъектов Федерации, оказывают влияние на процесс принятия и реализации важнейших публичных решений. Однако конституционное регулирование организации и деятельности политических партий во многом не отвечает требованиям современного общества и нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что происходящие в стране конституционные преобразования требуют качественно новых подходов к правовому регулированию функционирования системы политических партий, опирающихся на принципы баланса публичных и частных интересов, обусловленности нравоограничений конституционно значимыми ценностями, предсказуемости законодательной политики, недопустимости отказа государства от взятых на себя публичноправовых обязательств, сочетания унифицированного и дифференцированного подходов к правовому регулированию общественных отношений. Эти и ряд других принципов конституционализма должны быть положены в основу законодательной деятельности не только Федерального Собрания, по и законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Указанные обстоятельства актуализируют необходимость анализа теоретических проблем и практического опыта деятельности по регулированию организации и функционирования политических партий, разработку предложений по совершенствованию регламентации сложного и многогранного процесса развития многопартийности в нашей стране.
Степень научной разработанности темы нельзя оценить однозначно. С одной стороны, отечественная доктрина многопартийности имеет значительные исторические корни, во многом обусловленные вкладом таких видных дореволюционных русских государствовсдов, как Л.С.Алексеев,
В.В.Ивановский, Б.А.Кисгяковский, М.М.Ковалевский, Ф.Ф.Кокошкин,
формирования новых партий и блоков. После размежевания ведущие позиции в региональной «Демократической России» заняли представители Республиканской партии. Только РГ7РФ имела многочисленную, разветвленную сеть региональных организаций. Она также имела широкие связи и представительство в органах власти, ее кадровый состав отличался высоким интеллектуальным потенциалом. Главным же достоинством РПРФ являлась се стабильно умеренная позиция но наиболее острым проблемам общественной жизни. Так, она отказалась от безусловной поддержки Президента, но выступила за оказание «низовой» поддержки правительственного курса радикальных реформ. Это была подходящая платформа для согласия провинциальных демократов. Лидерство РПРФ определило устойчивость и жизнеспособность «ДемРоссии» в 1991-1993 гг. Однако если в «центре» кризис демократического движения привел к его расколу и атомизации, то на провинциальном уровне произошло его обновление и консолидация.
Сложный период становления переживало и региональное коммунистическое движение. На столичном уровне после указов Президента России о запрете деятельности КПСС и КГГ РСФСР на их месте возник целый ряд партий и группировок, между которыми сразу же началось соперничество за овладение социальными и политическими ресурсами компартии. На местах же в это время развернулось движение по восстановлению коммунистической партии «снизу».
Обозначившееся к началу 1992 г. разделение партий в регионах на проправительственные и оппозиционные сохранилось и в период блокирования. Проправительственный лагерь составляли организации РПРФ, СДПР, ДПР и НСПР, объединенные структурами «Демократической России».
В это же время наблюдался всплеск интереса к монархической идее. В 1992 г. под Таганрогом состоялся первый Всероссийский монархический съезд. Однако монархисты не стали сколько-нибудь влиятельной политической силой. Их организации отмежевались друг от друга и втянулись в затяжной конфликт по поводу определения путей и форм восстановления монархии.