Правовая реформа территориальной организации и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления на современном этапе

• Автор: Семенова, Мария Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Глава 1. Правовое регулирование местного самоуправления в 15 Российской Федерации
Глава 2. Теоретические аспекты реформирования территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
§ 1. Состояние территориальной организации местного самоуправления
в России на современном этапе
§ 2. Модели перехода от существующей территориальной организации 76 местного самоуправления к предписанной новым законодательством
§ 3. Некоторые правовые проблемы реализации процедур, 97 обеспечивающих трансформацию существующих моделей территориальной организации местного самоуправления
Глава 3. Правовые аспекты реформирования форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления
§1. Правовые аспекты реформирования форм непосредственного
осуществления населением местного самоуправления
§ 2. Правовые аспекты реформирования некоторых форм участия 153 населения в осуществлении местного самоуправления
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования.
На протяжении последних десяти лет такие вопросы, как, например, природа местного самоуправления, его место в системе властеотношений, правовая регламентация его основ, реальная практика осуществления местного самоуправления в Российской Федерации и проблемы ее соответствия конституционным принципам и объективным условиям развития нашего государства, являются предметом не стихающих политических и научных дискуссий.
Интерес этот вызван неоднозначностью и многогранностью феномена местного самоуправления. С одной стороны, будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, с другой стороны, - это общепризнанный институт гражданского общества, с третьей, - механизм реализации общегосударственных задач. В Конституции Российской Федерации 1993 года институт местного самоуправления включен в основы конституционного строя Российской Федерации.
Признавая, что Конституция создала правовую основу для самостоятельного решения местным населением вопросов местного значения, реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания, следует констатировать, что в существовавшей до недавнего времени правотворческой и правоприменительной практике присутствовало значительное количество нерешенных проблем. Основными из них являлись следующие: неконкретность многих правовых норм в сфере местного самоуправления, неполное и непоследовательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления, несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и несогласованность его с рядом принятых позднее базовых законов, недостаточная проработанность и как следствие неясность, например, таких важных процедур в сфере местного самоуправления как: учет мнения населения при изменении границ муниципальных образований, наделение

органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обеспечение ответственности и контроля в сфере местного самоуправления.
Анализ этих и других существующих проблем позволил сделать вывод о наличии глубокого системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации1. На те или иные аспекты этого кризиса, а также на другие проблемы местного самоуправления в последние годы все чаще указывалось в исследованиях, проводимых, в том числе правоведами2.
Вместе с тем, как представляется, проведение фундаментальных научных исследований в сфере местного самоуправления должно быть вызвано не столько необходимостью выявления существующих проблем, сколько обеспечением становления реального местного самоуправления, его динамичного развития, а также взаимодействия всех уровней власти в решении этой приоритетной задачи.
Актуальность темы исследования в значительной мере вытекает также из углубленного теоретического рассмотрения, с одной стороны, причин возникновения проблем в развитии местного самоуправления, с другой стороны, предложенных путей реформирования местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе, в том числе с точки зрения соответствия их действующей конституционной модели местного самоуправления.
Следует признать, что актуальность исследования обусловлена также тем обстоятельством, что реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации. Принят Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым уже к 1 января 2005 года субъектами
1 См, например: Местное самоуправление в Российской Федерации состояние и перспективы развития. Доклад рабочей группы по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации Государственного совета Российской Федерации М ,2002
2 См , например' Выдрин В И Местное самоуправление в Российской Федерации от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) Лвтореф дне докт юрнд наук, 1998, Овчинников И И Теоретикоправовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Лвтореф дне., докт юрид наук, 2000, Нудненко Л Л. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления Лвтореф дне докт. юрид наук, 2001 идр

- недопустимо принудительное создание муниципальных образований на уровне района без учета мнения населения, путем объединения муниципальных образований, существующих на уровне сельских поселений, в муниципальное образование района.
Таким образом, правовое регулирование территориальной основы местного самоуправления на федеральном уровне до принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» носило общий характер, устанавливало только основные принципы. Предполагалось, что исходя из этих общих норм, основное регулирование должны были осуществлять субъекты Российской Федерации, которым были предоставлены широкие полномочия в решении вопросов территориальной организации местного самоуправления.
Однако, многие авторы даже в период принятия Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уже высказывали свои опасения о возможности ущемления прав населения на местное самоуправление вследствие слишком общего характера установленных норм, отсутствия четких гарантий обеспечения их надлежащей реализации субъектами Российской Федерации. Высказывались также сомнения о наличии во многих субъектах Российской Федерации политической воли, направленной на создание местного самоуправления.
Практика ряда последних лет показала обоснованность таких сомнений и опасений. Один лишь факт, что ни один субъект Российской Федерации не установил своим законом какой-либо действенной процедуры выявления и учета мнения населения при изменении границ .муниципальных образований, свидетельствует о многом.
Рассмотрим, какие схемы территориальной организации местного самоуправления сложились в субъектах Российской Федерации на 2003 год, а также попытаемся выделить основные нарушения, которые были допущены в процессе формирования территориальной основы местного самоуправления на основании Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».