Правовая охрана устава субъекта Российской Федерации : Опыт Самарской области

• Автор: Латкина, Майя Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие правовой охраны основного закона
§ 2. Механизм правовой охраны основного закона
§ 3. История возникновения и развития правовой охраны основных законов в субъектах Российской Федерации
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ УСТАВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
§ 1. Устав — Основной закон Самарской области
§ 2. Порядок подготовки, принятия, изменения, дополнения Устава Самарской области, его толкования
§ 3. Уставной контроль - наиболее эффективный и мощный механизм правовой защиты Устава Самарской области
§ 4. Уставной надзор в Самарской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
-3 -ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Мировой опыт, опыт нашей страны ярко свидетельствуют о том, что создание, эффективное функционирование демократического правового федеративного государства, основанного на принципе разделения властей, возможно лишь при условии создания реальной правовой охраны конституции. Это обусловлено ее особой главенствующей ролью в жизни общества. Конституция - основной политический, юридический, экономический документ. Она стоит на вершине правовой иерархии. Ей должны соответствовать все юридические акты. Обеспечению такого положения и служит правовая охрана основного закона. В последние годы в России проделана большая работа по созданию ее механизмов. Данный процесс в основном завершился на федеральном уровне - установлен жесткий, но в то же время демократический способ подготовки, принятия, внесения изменений, дополнений в Конституцию РФ; четко определен порядок ее толкования; созданы и достаточно успешно функционируют органы конституционного контроля и надзора, и прежде всего Конституционный Суд РФ. Сегодня важнейшая задача в данной сфере связана с совершенствованием всех механизмов правовой охраны Основного закона, их четким взаимодействием в деле обеспечения его верховенства и высшей юридической силы.
Определенные процессы происходят и в субъектах Российской Федерации в целом и в Самарской области в частности. Здесь сложилась довольно пестрая картина. На практике функционируют самые различные системы правовой охраны основных законов. Вместе с тем следует констатировать, что на сегодняшний день процесс формирования системы правовой охраны конституций (уставов), и главным образом таких ее механизмов, как толкование конституций (уставов), конституционный (уставной) контроль и надзор, в субъектах РФ еще не завершен. Идет постоянный поиск как в теоретическом, так и практическом плане наиболее

оптимальных, эффективных решений в данной области. При этом особое внимание уделяется тому, чтобы они в наивысшей степени отвечали современному социально-экономическому, политическому уровню, учитывали особенности каждого отдельно взятого региона нашей страны. Все это обусловило актуальность избранной темы диссертационного исследования, связанного с анализом правовой охраны устава субъекта РФ на примере Самарской области.
Степень научной разработки проблемы. В период социализма проблематике правовой охраны основного закона уделялось мало внимания. В определенной степени исследовался лишь вопрос о роли прокуратуры в деле обеспечения конституционного надзора. В общем плане рассматривалось функционирование института конституционного контроля в зарубежных странах с преобладающим критическим подходом. Позитивная тенденция наметилась с конца 60-х годов прошлого века - стали исследоваться проблемы конституционного контроля в СССР, более позитивным стал подход к зарубежному опыту в этой области. Данные вопросы нашли свое отражение в трудах С.Г.Березовской, Б.А.Галкина, Л.М.Гудошникова, Ю.П.Еременко, Д.Л.Златопольского, И.П.Ильинского, И.Н.Кузнецова, В.Г.Лебединского, М.А.Нуделя, В.С.Тадевосяна, М.АШафира, В.В.Щетинина, Л.М.Энтина и др.
Кардинально изменилась ситуация со второй половины 80-х годов прошлого столетия. Проблематика правовой охраны конституции заняла одно из центральных мест в юридической науке. Прежде всего всесторонне и глубоко проанализированы отдельные механизмы данной деятельности. Этим вопросам посвящены труды таких ученых-юристов, как С.А.Авакьян, М.В.Баглай, В.И.Басков, Н.А.Богданова, Н.В.Витрук, Г.А.Гаджиев, В.Д.Зорькин, М.И.Клеандров, Е.И. Козлова, В.П.Клочков, О.Е.Кутафин, Л.В.Лазарев, В.О.Лучин, В.В.Маклаков, Т.Г.Морщакова, Н.И.Михалева,
В.С.Нерсесянц, Ж.И. Овсепян, И.Л.Петрухин, В.М.Савицкий, Б.А.Страшун,

прокуратуру с Министерством юстиции и ее деятельность в значительной степени связывается с судопроизводством. В дальнейшем надзорные функции прокуратуры постепенно восстанавливаются и расширяются. Заметим, что в начале нынешнего века российская прокуратура считалась лучшей в Европе. Она прекратила свое существование в 1917 году Декретом Советского правительства о суде № I1. Такое решение обосновывалось тем, что недобрая память о прокуратуре была первое время слишком устойчива, поэтому сама мысль о ее восстановлении казалась реакционным поползновением2.
Однако не проходит и пяти лет, как в 1922 году в России вновь создается прокуратура. Вопросы ее организации и деятельности урегулировало Положение о прокурорском надзоре, принятое ВЦИК РСФСР 28 мая 1922 года3. Данный акт определил основные задачи этого органа -осуществление надзора за соблюдением законов, правильная постановка борьбы с преступностью. Прокуратура обязывалась осуществлять от имени государства надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных и общественных учреждений, общественных и частных организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений. В основу организации прокуратуры был положен принцип ее централизации и независимости от местных органов. Прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции РСФСР. Народный комиссар юстиции одновременно являлся и Прокурором республики. Губернские, уездные прокуроры назначались и отстранялись от должности Прокурором Республики, в автономных республиках прокурор соответствующей республики - ЦИК той же республики. В автономных областях прокуратура автономной области организовывалась и действовала как прокуратуры при губернских исполкомах. Военные прокуроры назначались и увольнялись Прокурором
'СУ РСФСР. 1917. №4. Ст.50.
2 См.: Крыленко Н.В. Суд и право в СССР. М.; Л., 1927.4.1. С.91.
3 СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст.424.