Конституционный институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственного контроля Российской Федерации

• Автор: Галяутдинов, Булат Салаватович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА 16 § 1. Правовая природа государственного контроля как функции
государства

§ 2. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена):

контрольно-правозащитная характеристика

§ 3. Развитие контрольных полномочий омбудсменов в зарубежных странах

ГЛАВА II. КОНТРОЛЬНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ С УЧАСТИЕМ

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

§ 1. Понятие и структура контрольного правоотношения с участием

Уполномоченного по правам человека

§ 2. Субъекты и объекты контрольного правоотношения с участием
Уполномоченного по правам человека
§ 3. Содержание и основание возникновения правоотношения с участием Уполномоченного по правам человека
ГЛАВА III. КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Принципы контрольной деятельности Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации
§ 2. Уполномоченный по правам человека и парламентский контроль

§ 3. Уполномоченный по правам человека и «контрольная ветвь власти»: тенденции развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ПРАВА И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Перманентное реформирование системы государственного аппарата и развитие политической системы в Российской Федерации обусловило усиление позиций органов исполнительной власти, что, в свою очередь поставило вопрос о необходимости уравновешивания данной ветви государственной власти посредством установления эффективной системы контроля над ней -как политического, так и правового.
Наряду с существующими традиционными видами государственного контроля (парламентским, судебным) в современной России развивается целая система дополнительных средств контроля над исполнительной властью, имеющих вспомогательный характер и занимающих весьма специфическое положение в системе государственного аппарата.
В странах Западной Европы традиционным средством дополнительного контроля над деятельностью исполнительной власти является институт омбудсмена, получивший в Российской Федерации название Уполномоченного по правам человека.
Основное назначение контрольных функций омбудсмена за рубежом состоит в том, что целью контрольных мероприятий в конечном итоге является повышение эффективности деятельности органов государственной власти, и в первую очередь власти исполнительной. В Российской Федерации, при сохранении контрольных функций Уполномоченного, на первый план вышла цель восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, предотвращение их нарушения в будущем, и лишь на втором плане осталась цель способствования в совершенствовании механизма государственного аппарата.
Традиционно институт омбудсмена за рубежом рассматривался как
форма парламентского контроля. Однако предложения российских ученых о
позиционировании данного института именно как парламентского органа не
нашла одобрения у российских законодателей, что во многом

обусловливается политической обстановкой в России в период принятия Конституции РФ 1993 года. Тем самым, еще Конституция РФ породила неопределенность конституционного статуса Уполномоченного по правам человека, в том числе природу и характер его контрольных полномочий. Сложившаяся конституционная практика взаимодействия между Уполномоченным и высшими органами публичной власти так же не отвечает на вопрос, можно ли контроль Уполномоченного рассматривать как форму парламентского контроля или он является самостоятельным, правозащитным, видом государственного контроля.
Важность постановки вопроса о природе контрольных полномочий российского омбудсмена и перспективах развития данного института в Российской Федерации обуславливается еще и тем, что в силу практики взаимодействия между Уполномоченным и Государственной Думой РФ, а также неустойчивого механизма обратной связи с органами исполнительной власти, потенциал возможностей контрольной деятельности Уполномоченного по правам человека не раскрыт в полной мере. Сложившая в Российской Федерации расстановка политических сил, направленная на укрепление и приоритет исполнительной власти под эгидой власти президентской лишь нивелирует данный контрольно-правозащитный потенциал.
Таким образом, вопрос относительно природы контроля Уполномоченного по правам человека - является ли это независимым государственным контролем, формой парламентского контроля, либо двуединой формой государственного и гражданского контроля, является весьма актуальным, поскольку его разрешение в свою очередь должно определить вектор развития данного правозащитного института в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Исследованию темы
государственного контроля, его видов, форм и содержания, посвящено
множество научных работ. Значительный вклад в качестве основы для данной

профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и

преступностью в среде государственных служащих» .
Безусловно, государственный контроль связан с политической деятельностью государства, политической организацией власти в стране, поскольку как наблюдательная, так и информационная составляющие контроля позволяют эффективно и своевременно рефюрмировать систему органов власти, реагировать на различные отклонения и настроения в обществе и государстве. Контрольные полномочия отдельных органов публичной власти являются своего рода «сдерживающим фактором» и средством обеспечения баланса полномочий между существующими ветвями власти.
Итак, в юридической литературе контрольную деятельность государства рассматривают в различных аспектах: как функцию государства, как метод осуществления функции государства, как самостоятельную форму государственно-властной деятельности, как новую специфическую ветвь государственной власти (контрольную). Вместе с тем большинство исследователей придерживаются первой точки зрения. Как справедливо замечает H.H. Федосеева, применительно к Российской Федерации государственный контроль в современных политико-правовых условиях претендует на индивидуализацию в качестве самостоятельной функции государства4'.
В теории государства и права контрольная функция государства с точки зрения ее исследования является весьма новой функцией, обозначение которой ученые связывают с усложнением государственного аппарата и появлением новых органов публичной власти, не вписывающихся в
40 Овсянко Д.М. Административное право: учеб. для ВУЗов. 3-є изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - С. 127-132.
41 Федосеева H.H. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. -№1.-С. 30- 33.