Сущность основ конституционного строя Российской Федерации и Федеративной Республики Германии : Сравнительно-правовое исследование

• Автор: Штелер-Май Александр
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

, Оглавление

Введение
Г лава 1. Конституционная характеристика демократического характера Российского государства и Федеративной Республики
Г ермания
§ 1. Конституционно-правовое закрепление суверенитета народа
и форм народовластия в Российской Федерации и ФРГ
§ 2. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий как институтов демократии в Российской
Федерации и ФРГ
Глава 2. Конституционное регулирование федеративных
отношений в России и ФРГ: общее и особенное
§ 1. Конституционно-правовой статус федерации в России и
Г ермании
§ 2. Основные способы размежевания компетенции между
федерацией и ее субъектами в России и Германии
Глава 3. Правовое государство как элемент основ конституционного
строя Российской Федерации и ФРГ
§1. Воплощение идей правового государства в современном конституционном законодательстве Российской Федерации и Германии
§ 2. Формы и методы совершенствования реализации принципов
правового государства в Российской Федерации и ФРГ
Глава 4. Конституционные модели реализации республиканской
формы правления в Российской Федерации и ФРГ
§ 1. Государственно-правовые признаки республиканской формы
правления в России и Германии
§ 2. Содержание конституционных гарантий сохранения
республиканской формы правления в России и Германии
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В современном, все более взаимозависимом, мире происходят процессы разносторонней глобализации, затрагивающие не только экономическую и научно-техническую, но и гуманитарную сферы развития общества. В этих условиях отчетливо проявляется тенденция к сближению различных правовых систем, их взаимодействия и взаимопроникновения. В законодательной деятельности большинства государств учитывается положительный опыт правовой регламентации важнейших общественных отношений в зарубежных странах.
Вполне понятно, что с наибольшей эффективностью такой опыт может быть использован теми странами, которые имеют много общего в своем историческом развитии, решаемых задачах, формах и методах их осуществления. В этом смысле необходимость изучения и всестороннего взаимного учета позитивного опыта Российской Федерации и Федеративной Республики Германии приобретает особую значимость.
Действительно, Российская Федерация и ФРГ - два государства, которые сравнительно недавно обрели свою национальную государственность в её современном виде, преодолели тоталитаризм, осуществили процесс демократического обновления и возврата к принципам парламентаризма.
Особую роль в этом сыграла реализация тех положений Основных Законов, которые принято называть «основами конституционного строя»1. И дело не только в практически одинаковых подходах в Российской Федерации и ФРГ к понятиям этого правового института, но и в реальном установлении его нормами важнейших его признаков - многопартийности, республиканской формы правления, принципов правового и социального государства. Независимо от разницы в процессах образования российской и германской федераций, обе они сегодня признаются конституционными.
1 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С

Вместе с тем, нахождение каждой из рассматриваемых стран на разных стадиях строительства гражданского общества объясняется неодинаковыми формами и методами реализации конституционных положений о роли и месте политических партий в обществе; отличиями в наделении государственными координирующими функциями в Российской Федерации -Президента России, в ФРГ - Федерального канцлера; разницей в установлении набора правовых и организационных гарантий сохранения республиканской формы правления; в своеобразных вариантах разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами, другими моментами.
Важно иметь в виду, что, например, успешное решение Германией проблемы экономического выравнивания потенциала своих субъектов, организации финансовой взаимопомощи Федерации и земель может быть воспринято в качестве положительного примера Россией, осуществляющей поиск наиболее оптимальных федеративных отношений. Не случайно Президент Российской Федерации г-н В. Путин в своих посланиях парламенту России в 2000 - 2002 гг. в качестве обязательного условия стратегических преобразований называл необходимость наведения порядка в отношениях между федеральными и региональными уровнями власти
Безусловно, в российском опыте есть свои позитивные результаты, которые могут быть учтены конституционной теорией и практикой ФРГ, как, впрочем, и других государств.
Этими обстоятельствами объясняется выбор темы исследования, его цели и методология работы с нормативно-правовыми источниками и литературой, план исследования и предложенные по результатам работы выводы.
Степень разработанности темы исследования. Проблематика сущности основ конституционного строя государств привлекает внимание многих исследователей.
“ См. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2000 г. «Государство Россия. Путь к эффективному государству». М., 2000. С. 10; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2001 г. «Не будет ни революции, ни контрреволюции». М., 2001. С.6; Российская газета. 2002, 19 апреля

Вот почему можно с большой долей уверенности считать важным для каждой политической партии, имеющей своих членов в составе депутатского корпуса как в парламенте России, так и Германии, сохранить свои позиции в высшем представительном органе государственной власти страны. Особенно актуальной эта задача становится в случае утраты депутатами - членами той или иной политической партии, своих мандатов по самым разным причинам. Чаще всего причинами оставления постов в парламенте бывают болезнь депутатов и их переход на государственную службу. Так, например, только из состава депутатов Государственной Думы Российской Федерации последнего созыва перешли на государственную службу Б. Грызлов, С. Степашин, В. Кириенко и др. Подобные процессы происходят и в Бундестаге ФРГ: из числа его депутатов - членов разных политических партий только в течение 2001 г. прекратили действие депутатских мандатов 8 человек, в основном, в связи с переходом на государственную службу.
Для сохранения политическими партиями своих позиций в Бундестаге и в ландтагах земель законодательство ФРГ предусматривает институт замещения выбывшего депутата - члена партии, кандидатом из земельного списка той партии, от которой баллотировался выбывший депутат. Это правило установлено федеральным и земельными законами о выборах депута-

тов .
Российское законодательство также предусматривает подобный порядок замещения постов выбывших депутатов федерального парламента, избранных по пропорциональной системе в федеральном избирательном округе. Так, в соответствии со ст. 88 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате рас-
41 См., например: федеральный закон «О выборах в Бундестаг» (в ред. от 1 сентября 1975 года)// Blmdesgesetzbllatt, 1975, Б. 2326; 1979, Б. 1149; 1985, Б.