Административные договоры

• Автор: Демин, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 206 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОСНОВЫ (ЩЕЙ ТЕОРИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА
Параграф 1. Понятие административного договора. Админист-
ративный договор и административный акт
Параграф 2. Место и функции административного договора
в государственном управлении
Параграф 3. Правовой режим административного договора
Параграф 4. Договор как источник административного права
ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОТДЕЛЬНЫХ ГРУПП АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ДОГОВОРОВ
Параграф 1. Договоры о компетенции
Параграф 2. Договоры о взаимодействии
Параграф 3. Государственные контракты об обеспечении
государственных нужд
Параграф 4. Контракты в сфере государственной службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ :
I. Актуальность темы.
Реформирование ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ России требует новых подходов к фундаментальным категориям науки государственного управления. Это касается как сущности и содержания, так и методов, средств, Форм, целей, приоритетов управленческого воздействия, что находит свое отражение в административно-правовой науке и законодательстве РФ.
Переход от административно-командной системы управления к демократической делает актуальным поиск новых Форм и средств государственного управления. Среди последних одно из ведущих мест должен занять административный договор, сочетающий в себе одновременно и Формально-юридическое равенство контрагентов, и прерогативные полномочия государственно-властного участника, реализующего публичные задачи и функции.
Ранее договоры практически не использовались как средство косвенного государственного регулирования общественных отношений. Главным и . по существу, единственным управленческим средством выступал односторонне-властный (административный) акт компетентного государственного органа. Огосударствление общественной жизни, партийно-государственный монополизм в экономике, политике, идеологии, отсутствие реального Федерализма и местного самоуправления, а также другие атрибуты тоталитарного устройства государства и общества позволяли структурировать и осуществлять управление исключительно в виде односторонне-властного воздействия, не прибегая к договорному типу регулирования.
сегодня государственные органы и организации заключают множество договоров и соглашений как внутриаппаратного типа, так и с негосударственными субьектами. Исключительно актуальным является теоретическое осмысление правового режима таких договоров, выделение в их обшей нассе договорных форн публично-правового характера (включая административные договоры), исследование отраслевой

и индивидуальной специфики последних. Договор может и должен восприниматься не как исключительно частноправовая юридическая категория, но и как правовое средство косвенного управленческого воздействия государства на общественные отношения. Выбор между административным актом и договором как Формами административной деятельности должен определяться конкретной обстановкой, Фактическими и правовыми условиями управления.
Важно отметить, что на актуальность создания теории административного договора и внедрения соответствующих теоретических разработок в действующее законодательство России указывают уже не только учёные-административноты. но и специалисты в области част-ного. гражданского права.
II. Степень разработанности проблемы.
Институт административного договора как самостоятельный раздел отечественной науки административного права теоретически не разработан. Отдельные публикации в 20-е и 60-е годы носили эпизодический характер. Несмотря на то. что многие российские учёные (особенно в последнее время) периодически обращали внимание на проблемы, связанные с использованием договорных Форм в административном праве, целостной теории административного договора до

сих пор не создано. Действующее законодательство РФ не оперирует понятием "административный договор". Парадоксально, но Факт: пока ешё необходимо доказывать саму возможность и необходимость административного договора как самостоятельной правовой категории !
1. См. : Чернышев К. Новые понятия договорного права. // Хозяйство и право. 1995. НИ. С. 52.
2. В этой связи необходимо отметить работы А. И. Елистратова. В. Л. Ковалевского, Д. Н. Бахраха. Б. П. Курашвили, Ю. А. Тихомирова.
В. А. Юсупова, В. А. Кикоть, В. Д. Рудашевского. Б. Б. Хангельдыева.
В. Г. РозенФельда, Н. И. Клейна и целого ряда других советских и российских учёных, составивших теоретическую базу диссертации.

5) Административный договор может служить основанием для последующего принятия административных актов, причём как индивидуального, так и нормативного характера. Например, во исполнение Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийских объединение работодателей и Правительством РФ на 1996-1997 годы, Правительством РФ было принято специальное постановление от 21 марта 1996 года N 321, утвердившее План мероприятий Правительства РФ по реализации Генерального

соглашения. Кроме того, данное Соглашение служит основой десятков индивидуальных административных актов, принимаемых для его исполнения различными государственными органами.
Ешё пример. В соответствии с Положением о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать своё дело и условиях выдачи им субсидий (п. 18) "необходимыми условиями предоставления субсидии являются ... заключение соответствующего договора между центром занятости и гражданином", и далее (п. 20) "субсидия предоставляется на основании приказа по центру занятости". Функциональная направленность административного договора и односторонне-властного акта здесь различна : дого-
вор изменяет административную правоспособность субъектов, у них появляются (пока потенциально !) взаимные права и обязанности, -по крайней мере право требовать выдачи лицензии, выплаты субсидии, а издание административного акта (приказа, лицензии) относится с сФере административной дееспособности, позволяет реализовать в конкретном правоотношении предоставляемые права (право на получение субсидии).
6) Для реализации некоторых управленческих решений по усмотрению государственно-властного субъекта может быть выбран либо административный договор, либо административный акт. Это утверждение носит универсальный характер и относится ко всей управленческой деятельности государства. Выбор того или иного управленческого средства здесь определяется по усмотрению соответствуюше-
1. Российская газета. 1996, 23 апреля.