Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе: правовой статус и функции : На примере Центрального федерального округа

• Автор: Шариков, Владимир Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава I. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
§ 1. Полномочные представители Президента Российской Федерации: понятие, виды, предназначение
§ 2. Становление института полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Федерации
§ 3. Правовые основы деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
Глава II. Основные направления деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
§ 1. Полномочия, задачи и функции полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
§ 2. Анализ деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере государственного строительства и права
§ 3. Опыт и задачи совершенствования взаимодействия полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе с органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы

Актуальность темы исследования. Прошло не так много времени с момента, когда в мае 2000 г. был учрежден институт Полномочных Представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Возможно, этого срока недостаточно, чтобы дать окончательный ответ о месте и роли названного института в системе государственной власти. В то же время, уже сейчас можно оценить более чем трехлетний опыт работы полномочных представителей, дать правовую оценку их деятельности, оценить потенциал развития.
Сложившаяся ситуация с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации в процессе непосредственного государственного управления вызывает немало дискуссий как о целесообразности, так и о формах подобного участия, что не способствует выполнению этим институтом своих функций и поставленных Президентом Российской Федерации задач в сфере государственного строительства и права, развития межрегионального экономического сотрудничества и т.д.
В немалой степени это вызвано слабостью теоретико-правовых разработок в данной области, подменой научных подходов политическим прагматизмом, отсутствием системности в осуществлении практической деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации. Данное обстоятельство связано и с несовершенством нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации.
Актуальность темы обусловлена и тем, что в современных условиях происходит стабилизация системы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В таких условиях должна качественно измениться роль полномочных представителей при
осуществлении взаимодействия с органами власти как на федеральном уровне, так и в регионах. В связи с этим, одной из важнейших (и сложнейших) задач является уточнение функций полномочных
представителей в общей системе государственной власти, нормативноправовое оформление их полномочий, анализ опыта взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Обращение к вопросам деятельности полномочных представителей вызвано стремлением проанализировать деятельность этого института в сфере государственного строительства и права, обусловлено признанием той роли, которую сыграл этот институт государственной власти в
стабилизации государственной и общественной жизни страны.
Дополнительным фактором, обусловливающим необходимость
настоящего исследования, является потребность совершенствования законодательства, регламентирующего правовой статус и функции полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности и круг использованных источников. Диссертационная работа выполнена на основе изучения и использования научно-монографического материала отечественных и зарубежных ученых. Теоретической основой исследования стали работы
A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова,
B.В. Лазарева, Г.В.Мальцева, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой,
B.C. Нерсесянца, С.В. Соловьевой, А.И. Экимова, И.С. Яценко и др.
Вопросы развития федерализма, реформирования органов государственной власти подробно исследованы в трудах таких отечественных правоведов, как: A.C. Автономов, Л.Ф. Болтенкова,
В.А. Виноградов, Б.П. Елисеев, O.E. Кутафин, Б.С. Крылов, Ю.И. Лейбо,
Институт представителей Президента все больше становился элементом политической системы субъектов Федерации, «придатком» губернаторской власти.
Между тем положение в регионах оставалось по-прежнему сложным. Увеличивались экономические диспропорции в развитии - субъектов Российской Федерации, более 70 из них вошли в разряд дотационных. Разрыв в выплате налогов достигал от территории к территории 3-4 раз.
Первоначально общая конструкция власти выглядела как формирование нового уровня управления, если не командования. Недовольство руководителей регионов было связано с тем, что реально сокращались их возможности прямого взаимодействия с Президентом страны, и уже это свидетельствовало об изменении в системе взаимоотношений руководителей государства и субъектов федерации.
Оценивая политику российских властей в начале 90-х годов, Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года отметил: “В начале 90-х центр многое отдал на откуп регионам. Это была сознательная, хотя отчасти и вынужденная политика. Но она помогла руководству России добиться тогда главного и, думаю, была обоснована, она помогла удержать Федерацию в ее границах... Однако уже скоро власти некоторых субъектов Федерации начали испытывать прочность центральной власти”33. Вот почему одним из первых решений Президента Российской Федерации В.В. Путина после его вступления в должность стало создание института представителей Президента
п Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». - М., 2000,- С. 26.