Взаимодействие представительных органов публичной власти в Российской Федерации: федеральный, региональный и местный уровни

• Автор: Мустафин, Марат Максутович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 256 с. : ил.

Оглавление:
Введение
Глава 1. Понятие и значение взаимодействия представительных органов
публичной власти и его эволюция в России
§ 1. Понятие, сущность и значение взаимодействия представительных
органов публичной власти
§ 2. Организация взаимодействия представительных органов
публичной власти в развитых иностранных государствах
§ 3. Эволюция взаимодействия представительных органов
публичной власти в России
Глава 2. Функциональное взаимодействие представительных органов
публичной власти в Российской Федерации
§ 1. Взаимодействие представительных органов публичной власти при
реализации их учредительных полномочий
§ 2. Взаимодействие представительных органов публичной власти в
нормотворческом процессе
§ 3. Взаимодействие представительных органов публичной власти при формировании органов законодательной власти и представительных
органов муниципальных образований
Глава 3. Институционализация взаимодействия представительных органов
публичной власти в Российской Федерации
§ 1. Институционализация взаимодействия представительных органов
публичной власти на федеральном уровне
§ 2. Институционализация взаимодействия представительных органов
публичной власти на региональном уровне
§ 3. Институционализация взаимодействия представительных органов
публичной власти на муниципальном уровне
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность исследуемой проблемы. Осуществление государственноправовых реформ в Российской Федерации начала XXI века было связано не только с укреплением федеративного государства и перераспределением полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, устранением пробелов и коллизий федерального и регионального законодательства, но и с изменением статуса и порядка формирования законодательных органов федерального и регионального уровней, с формированием новой системы представительных органов муниципальной власти, с расширением и уточнением их полномочий.
Происходящие изменения ещё более обострили проблему организации взаимодействия между представительными органами публичной власти, находящимися на различных уровнях муниципальной и государственной организации при реализации разнообразных общественных функций данных органов, прежде всего, нормотворческих и контрольно-надзорных. Данные органы в Российской Федерации не связаны между собой отношениями иерархического соподчинения, как правило, непосредственно избираются гражданами (в отличие, например, от советов на известном этапе социалистического периода российской государственности). Поэтому выстраивание эффективного механизма взаимодействия между ними приобрело значительную сложность в годы реформ и остается во многом нерешенной проблемой в настоящее время.
От эффективности такого взаимодействия непосредственно зависит учет мнения и интересов местных общин и различных публично-правовых образований при принятии нормативно-правовых актов, имеющих общеобязательное значение, сокращение потерь времени и общественных средств, связанных с разрешением споров, обжалованием и опротестованием норм принимаемых законов и подзаконных нормативных актов, исключение ситуаций неправомерного ограничения прав народных избранников и

устранение ряда других негативных явлений, характеризовавших период обретения государственного суверенитета и выстраивания федеративных, территориально-властных отношений в России в 90-е гг. XX века.
Необходимость совершенствования правовых основ и организационных форм такого взаимодействия диктуется потребностями ограничения распространения неформальных практик продвижения и блокирования принятия решений в интересах отдельных лиц и корпораций, неправомерного вмешательства одних представительных органов в сферу компетенции других, что, в свою очередь, неизбежно связано с ограничениями прав избирателей, дискредитацией действующей власти и демократических процедур. Во многом решение данных вопросов в интересах всего общества зависит от выбора новых институциональных форм разноуровневого взаимодействия, адекватных сложности и многообразию функций и задач, решаемых представительными органами публичной власти.
Кроме того, в современном обществе, с учетом территориальных, экономических и культурно-исторических особенностей России, эффективная реализация многих инвестиционных, инфраструктурных, экологических, информационных, правоохранительных, культурно-просветительских и иных проектов всё в большей мере зависит от выстраивания эффективных горизонтальных, координационных связей между органами, представляющими население юридически равных публично-правовых (административно-территориальных) образований. Данными обстоятельствами определяется актуальность проблемы взаимодействия представительных органов публичной власти на различных уровнях государственной иерархии, требующей новых научно обоснованных подходов к её решению, что определило выбор темы настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Анализ взаимодействия представительных органов публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях неизбежно базируется на многочисленных исследованиях различных аспектов (исторических, философско-теоретических, отраслевых,

взаимодействие органов публичной власти рассматривать в качестве правового института, то он может быть определён как совокупность правовых норм, закрепляющих и регламентирующих направления и формы такого взаимодействия. Указанный институт является комплексным, межотраслевым -он включает нормы конституционного, муниципального, отчасти административного права, однако в его содержании объективно преобладает конституционно-правовой аспект.
Конституционно - правовое содержание взаимодействия представительных органов публичной власти составляет активная и согласованная деятельность указанных органов, представляющих их лиц и формируемых ими органов по обмену информацией в целях объединения, разделения, распределения и координации своей компетенции в случаях, определенных законом или не противоречащим закону договором (соглашением) взаимодействующих субъектов.
Взаимодействие представительных органов публичной власти как разноплановое социально-правовое явление может быть классифицировано:
- по субъектам: взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления или органов государственной власти с органами местното самоуправления;
- по направлениям передачи информации: вертикальное, горизонтальное и диагональное;
- по времени осуществления: постоянное, временное и эпизодическое;
по формам осуществления: институализированное и
неинситуализированное;
- по приемам правового регулирования: императивное и диспозитивное. Более наглядно особенности организации такого взаимодействия просматриваются на примере федеративных государств.