Политические партии России : Процесс правовой институционализации

• Автор: Заславский, Сергей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 406 с.

Глава 1. Правовое регулирование деятельности политических партий: теоретико-методологические проблемы
1.1. Политическая и правовая институционализация партий
1.2. Предмет, метод и формы правового регулирования деятельности партий
1.3. Основные этапы и особенности институционализации политических партий в России
Глава 2. Основы правового статуса политических партий
2.1. Понятие, принципы организации и деятельности политических партий
2.2. Функции, цели, права и обязанности политических партий 98.
2.3. Государство и политические партии: организационно-правовые формы взаимоотношений
2.4. Конституционно-правовая ответственность политических партий
Глава 3. Порядок создания и деятельности политических партий
3.1 Создание и регистрация политических партий
3.2. Правовое регулирование программно-идеологической
деятельности партий
3.3. Правовое регулирование внутреннего устройства политических партий
3.4. Основания и порядок приостановления и прекращения
деятельности партий
Глава 4. Политические партии в избирательном процессе
4.1. Правовой механизм выдвижения и отзыва партиями кандидатов... 249.
4.2. Избирательные блоки и правовое регулирование коалиционной политики
4.3 Правовые формы участия политических партий в региональных и местных выборах
4.4. Порядок распределения мандатов и критерии участия партии в выборах
5. Парламентская деятельность политических партий
5.1. Депутатские объединения: статус, основания и процедура 314.
создания
5.2 Внутренняя организация парламентских фракций и механизмы партийного контроля за деятельностью депутатов
5.3. Деятельность политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение 366.
Список нормативных источников и литературы 371.

Актуальность темы исследования. Развитие конституционного процесса в современной России предполагает решение комплекса проблем, связанных с обеспечением конституционного принципа политического многообразия и условий для полноценной реализации политических прав граждан. Одним из приоритетных направлений научного анализа в этой сфере является исследование содержания, особенностей и тенденций правового регулирования отношений, связанных с созданием и деятельностью политических партий.
Не будучи институтом государственной власти, политические партии функционально включены в систему властеотношений, являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивающим целостность и устойчивость политической системы. Зарубежный и отечественный конституционно-правовой опыт свидетельствует о возрастании роли политических партий как субъекта избирательного процесса и парламентской деятельности. Указанные обстоятельства должны учитываться законодателем в процессе их правовой институционализации - признания государством, создания правовых основ их деятельности. Особое значение приобретает всесторонняя комплексная проработка проблем конституционно-правового статуса политических партий, нормативного регулирования их создания, закрепления прав и обязанностей, основ внутреннего устройства, участия в избирательном процессе и работе органов государственной власти.
С принятием Федерального закона «О политических партиях» заложены правовые основы деятельности политических партий, созданы предпосылки к укреплению партийной системы России. Значительным шагом в этом направлении стали изменения, внесенные в 2002-2004 гг. в законодательство о выборах и об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Изменения, обеспечивающие политическим партиям возможность участия в выборах посредством выдвижения списков кандидатов, внесены и в законодательные акты субъектов Российской Федерации. В 2002-2004 гг. в целом сформирована система подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты

взаимоотношений политических партий с органами государственной власти и местного самоуправления.
Вместе с тем, содержание правовой институционализации не сводится к принятию соответствующих нормативных актов; не меньшее значение здесь имеет и правоприменительная практика, в ходе которой эти нормы проходят проверку на действенность и эффективность. Правовая основа создания и деятельности политических партий вбирает в себя положения нормативных актов, различных по своей форме и юридической силе, но связанных единым предметом правового регулирования. Перспективы дальнейшего совершенствования законодательства требуют адекватного научного знания о формирующихся правовых институтах, связанных с созданием и деятельностью политических партий (создание партий, государственная регистрация политических партий, государственная поддержка их деятельности, членство в партии и др.).
Актуальность и значимость диссертационного исследования обусловлены потребностью выделения в общем массиве норм, регулирующих деятельность политических партий, проблемных положений, пробелов, избыточных предписаний и правовых коллизий, требующих внесения изменений в действующее законодательство, его систематизации и обновления в соответствии с реалиями общественно-политической жизни. Автор диссертации полагает, что потребность в подобных исследованиях с принятием Федерального закона «О политических партиях» не только не снижается, а, напротив, становится еще более значимой.
Степень научной разработанности проблемы. Правовые проблемы становления института политических партий получили широкое освещение в научной литературе. Теоретико-методологические основы изучения политических партий заложены в трудах М.Вебера, В.М.Гессена, Г.Еллинека, Ю.С.Гамбарова, М.М.Ковалевского, Р.Михельса, М.Я. Острогорского, Т.Парсонса, Б.Н.Чичерина. Значительный вклад в разработку современных научных представлений о политических партиях и государственном регулировании порядка их создания и деятельности внесли М.Дюверже, К.Джанда, Дж.Лаполамбара, К.Лоусон, Д.Сартори, М.Дж.Холлер и др. Политико-правовые аспекты участия политических партий в избирательном

регламентирующие порядок осуществления парламентской деятельности депутатских объединений.
Как специфическую форму институционализации политической партии можно рассматривать правовые позиции, содержащиеся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации,63 которые оказывают значительное влияние на развитие партийной системы страны, своевременно указывают федеральному законодателю пределы конституционного поля, в которых он может осуществлять законодательное регулирование деятельности партий.
Нормы, затрагивающие вопросы деятельности политических партий, содержатся в конституциях и уставах, а также в законах субъектов Российской Федерации, нормативных актах муниципальных образований. До 2001 г. в ряде субъектов Российской Федерации (например, в республиках Башкортостан,64 Калмыкия,65 Тыва66) были приняты и действовали законы, регулирующие деятельность политических партий на региональном уровне. В настоящее время они признаны утратившими силу, однако правовые нормы, определяющие особенности реализации прав и обязанностей политических партий, содержатся в законах субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что статья 4 Федерального закона «О политических партиях» не упоминает региональные и местные нормативные акты в числе законодательных актов, регулирующих деятельность партий, их содержание оказывает значительное воздействие на место и роль партий в общественной жизни регионов. Это воздействие особенно заметно в детализации различных аспектов участия политических партий в региональных и местных выборах, а также вопросов деятельности депутатских объединений в представительных органах государственной власти и местного самоуправления.
Хотя в российской правовой системе прецедент традиционно не рассматривается как самостоятельная форма (источник) права, на практике он
63 См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. Н? 9-П по доту о проверке конституционности указов Претшкнга Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. №90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР.
^ См. Закон Республики Башкортостан от 21 июня 1994 г. «О политических партиях» // Известия Башкортостана 1994.27 сентября.
Закон Республики Калмыкия от06.07.1994 № 207-1Х «О политических партиях» // Известия Калмыкии. 1994.27 июля.
^ Закон Республики Тыва от 06.06.1995 N 308"О политических партиях7/"Тувинская правда", 09.06.1995