Парламентские процедуры в Российской Федерации

• Автор: Кленкина, Ольга Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 223 с.

Гллвл 1. Парламентские процедуры как правовой институт
§1. Понятие и элементы парламентской процедуры
§2. Правовое закрепление парламентских процедур
Глава 2. Парламентские процедуры как фактор организации деятельности
органа законодательной власти в Российской Федерации
§1. Парламентские процедуры - организационная основа деятельности органов
законодательной власти в Российской Федерагрш
§2. Влияние структуры органа законодательной власти на содержание и форму
парламентских процедур
§3 Парламентские процедуры как инструмент регулирования влияния политических
групп на государственную политику
Глава 3. Место парламентских процедур в механизме обеспечения реализации
функций законотворческого органа
§1. Соотношение законотворческого процесса и парламентских процедур
§2. Парламентские процедуры и разделение властей (с точки зрения функционирования
системы сдержек и противовесов)
Заключение
Список литературы
Приложение

Согласно действующей Конституции Российской Федерации народ является единственным источником власти на территории России. Существование парламента является всеми признанной гарантией этого принципа, а исследование проблем парламентаризма — одним из способов повышения эффективности его реализации.
История представительных и законодательных органов власти в России хотя и достаточно длительна, но весьма дискретна. Историю народного представительства следует вести с народных вече, боярских дум и Земских Соборов.
Новейшая история российского государства содержит богатейший материал для исследователей любых проблем парламентаризма, поскольку за короткий период (менее 100 лет) в России неоднократно сменились принципы деятельности представительных органов власти, порядок их образования и компетенция.
Именно из-за подобного разнообразия, которое не позволяло сформировать и развивать единую концепцию парламентаризма в российском государстве большое количество вопросов не получило должного анализа в трудах ученых юристов, хотя неизменно привлекало их внимание.
Само по себе построение правового государства означает закрепление в нормах права его сущностных соствляющих1. Одна из них - правовое регулирование деятельности органов государственной власти. Проблема регулирования внутренней деятельности парламента, иначе говоря, парламентской процедуры, не получила пока в науке должного разрешения.
В существующей в настоящее время системе разделения властей, при относительной слабости законодательной власти, возрастает роль любых
1 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани 2-х веков). - Саратов: СГАП, 2001. С. 229-330.
механизмов, могущих укрепить положение парламента в системе властных органов. Одним из таких механизмов является парламентская процедура.
Тенденция развития конституционного права Российской Федерации на современном этапе состоит в повышении интереса к проблемам парламентаризма, что выражается в признании новой подотрасли конституционного права - парламентского права.
Стандартное определение парламентской процедуры как формально закрепленного порядка деятельности парламента оставляет открытым вопрос о способах формального закрепления и содержании понятия «деятельность парламента», что порождает различные трактовки данных терминов и вводит проблему содержания термина «парламентская процедура» в ряд дискуссионных.
Проблема регулирования деятельности парламента как представительного и законодательного органа является одним из направлений развития современного конституционного права России.
Разрешение этой проблемы невозможно без выработки комплексного понятия парламентской процедуры и определения способов правого регулирования внутренней деятельности парламента, оценки результативности существующих парламентских процедур.
Принятие регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации как регламентов нового типа, направленных на неоднократное применение разными созывами представительных органов одних и тех же процедурных институтов ставит перед учеными задачу глубокого изучения их содержательной части, практической значимости как гарантий формирования в России правового государства с реально самостоятельной и выражающей интересы народа законодательной властью.
Приведенные выше обстоятельства убедительно свидетельствуют об актуальности, теоретической и практической значимости разработки политикоправовых проблем регулирования внутренней деятельности парламента. Таким образом, исследование парламентской процедуры является актуальным с одной

принимается постановлением представительного органа или его палаты, которое является нормативно-правовым актом.
Существует два пути формального закрепления решения теоретического вопроса о месте регламента в иерархии нормативно-правовых актов:
1. Закрепление места регламента законом о нормативно-правовых актах в Российской Федерации.
2. Закрепление места регламента тестом самого же регламента. Регламенты некоторых субъектов Российской Федерации формально закрепили статус регламента в качестве закона субъекта федерации1. Не касаясь сейчас вопроса о соответствии конституциям субъектов федерации такого закрепления, необходимо заострить внимание на следующем. В тексте нормативно-правового акта не может содержаться установление его места в системе нормативных актов. Иначе это опрокидывает всю правовую систему. Нельзя установить текстом регламента, то, что регламент - это закон. Тем самым, если законодатель хочет придать регламенту силу закона, необходимо принять закон о статусе регламента представительного органа субъекта федерации как нормативно-правового акта.
Как резолюция палаты регламент не входит в область юрисдикции Конституционного Суда2 или Уставного Суда субъекта Российской Федерации. Исходя из важности норм регламента в системе сдержек и противовесов, его роли как гарантии независимости законодательной власти, несомненно, нельзя подчинить вопросы внутренней организации и деятельности парламента какому-либо иному органу, в том числе и органу конституционной юстиции.
1 Закон Республики Мордовия от 10.03.1995 N 61-1 (ред. от 15.11.2001) «О Регламенте государственного Собрания Республики Мордовия», Преамбула; Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 22.05.2002 N 157 «О Регламенте Законодательного Собрания Владимирской Области». Ст. 1; Закон Саратовской области от 29.03.2001 N 13-ЗСО (ред. от 26.06.2003) «О Саратовской областной Думе». Ст. 10.
2 Данное положение не является общемировой практикой. Во Франции Регламент является органическим законом и в качестве такового подлежит представлению в Конституционный Совет для проверки его соответствия Конституции.