Парламентаризм в Российской Федерации как основа демократического общества

• Автор: Алипулатова, Илиада Ильмановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 152 с.

Глава 1. Парламентаризм как основа демократического общества
1.1. Теоретико-правовые аспекты парламентаризма в
демократическом обществе
1.2. Конституционно-правовые основы формирования парламента в Российской Федерации
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности парламентских институтов России
2.1. Структура и порядок формирования российского парламента
2.2. Принципы формирования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Глава 3. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия парламента РФ с исполнительной и судебной властью
3.1. Взаимодействие парламента с Президентом РФ
3.2. Взаимодействие исполнительных органов с парламентом России
3.3. Соотношение полномочий органов государственной власти в законотворческом процессе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Составной частью сложного процесса перехода от традиционного общества к современному является политическая модернизация, содержание которой составляют изменения политической системы в соответствии с изменениями в экономической и социальной сферах общества. В процессе политической модернизации происходит как становление новых, так и эволюция, приспособление к изменившимся обстоятельствам уже существующих политических институтов. При этом объективно необходимо, с одной стороны, сохранять политическую стабильность как важнейшее условие общественного развития в целом, а с другой стороны, расширять возможности и формы политического участия. Отсутствие подобных условий может иметь кризисные последствия.
Конституционно-правовая наука исходит из необходимости учитывать две основные опасности, угрожающие процессу политической модернизации. Первая — опасность отставания политической модернизации от изменений в других сферах жизни общества. Такой разрыв может стать причиной возникновения революционного кризиса. Другая опасность состоит в том, что быстро протекающая демократизация может оказаться преждевременной, не подготовленной соответствующим уровнем развития гражданского общества и политической культуры. В таком случае также возможно возникновение кризисной ситуации, чреватой хаосом и охлократией.
Своеобразным индикатором, показывающим степень продвижения той или иной страны по пути политической модернизации, служит роль и место законодательной власти (парламента) в структуре политических институтов общества. При завершении политической модернизации, то есть тогда, когда создана стабильная демократическая система, институты парламентской демократии становятся ее важнейшей и неотъемлемой частью. Неважно, какая именно форма государства и соответствующая ей модель разделения властей

имеет место, главное, чтобы парламент оказывал реальное воздействие на принятие политических решений.
Глубочайшие политические и социально-экономические, а также правовые преобразования, осуществленные за последние годы, обусловили возникновение и эволюцию фундаментальных институтов и категорий конституционного права России, изменение не только подходов, но и самой концепции этой ведущей отрасли российского права. Возник ряд крупных теоретических проблем, нуждающихся в серьезной разработке с новых теоретических позиций, основанных на прогрессивных идеях и постулатах, юридически закрепленных в Конституции Российской Федерации 1993 г. и развитых в федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Среди крупных проблем конституционного права выделяется своей теоретической актуальностью проблема соотношения принципа разделения властей и парламентаризма в современной России, в частности, и проблемы функционирования законодательной власти в целом.
Актуальность работы определяется тем, что после принятия Конституции в 1993 году наступил принципиально новый этап и в истории российского парламентаризма. Новая Конституция Российской Федерации, одним из базовых принципов которой является разделение властей, учредила в России двухпалатный парламент. Одна из палат - Государственная Дума - является органом представительства всего народа многонациональной России (юридически ее роль сводится к двум функциям - представительства интересов и законодательства), в другой палате - Совете Федерации - представлены субъекты Российской Федерации. Поэтому особенно важно исследование и определение основных характеристик и особенностей процесса складывания российского парламентаризма. Необходимо выявить не только основные этапы складывания демократических институтов в России, но и важнейшие черты

стране, обеспечить диктат права и закона в процессе осуществления государственной власти1.
Представительская функция выражается в соответствии деятельности парламента воле народа, реализованного путем проведения периодических свободных выборов. Другими словами, в деятельности парламента отражаются общественные интересы, носителями которых являются избиратели. Соответственно представительность - это и способ формирования Федерального Собрания, и способ его функционирования как органа государственной власти.
Хотя на данную проблему существуют различные точки зрения, например, С.А. Авакьян связывает представительную функцию парламента с такими правовыми факторами как наказы избирателей своим депутатам, отчеты народных представителей за их деятельность в парламенте, а также возможность отзыва депутата избирателями. Так как ныне действующая Конституция подобных действий не предусматривает, то Авакьян, справедливо подчеркивая, что народное представительство предназначено лишь для выражения воли народа (статья 3 Конституции), в свою очередь отмечает: “Воля народа - категория абстрактная”. “А когда смотришь на нее конкретно, выходит, что воля народа в наши дни выглядит так: раз в несколько лет определять, кто будет стоять у власти. Нередко приходит на память известное выражение В.И. Ленина о буржуазном парламенте, когда народ раз в несколько лет определяет, кто из представителей господствующего класса будет подавлять народные массы”. По его мнению, “отношения народного представительства не отражают каких-либо юридических обязательств представительных учреждений и депутатов перед народом; практически нет конституционной ответственности выборных перед народом”2. На мой взгляд,
1 Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской Федерации: Автореф. дисс.... к.ю.н. М., І999. С. 4.
2 Авакьян С. А. Проблемы народного представительства в РФ // Проблемы народного представительства в РФ. М., 1998. С. 6.