Нормотворчество на уровне местного самоуправления

• Автор: Юсупов, Андрей Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 170 с.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ НОРМОТВОРЧЕСТВА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие нормотворчества на уровне местного самоуправления
§ 2. Принципы нормотворчества на уровне местного самоуправления 24 § 3. Механизм нормотворчества на уровне местного самоуправления
ГЛАВА II. НОРМОТВОРЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Общая характеристика нормотворческих отношений на уровне местного самоуправления
§2. Субъекты нормотворческих отношений на уровне местного самоуправления
§ 3. Объекты нормотворческих отношений на уровне местного самоуправления
ГЛАВА III. ВИДЫ НОРМОТВОРЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Процесс нормотворчества на уровне местного самоуправления
§ 2. Нормотворческие отношения стадии установления необходимости издания (изменения, отмены) нормативного правового акта
§ 3. Нормотворческие отношения стадии подготовки проекта нормативного правового акта
§ 4. Нормотворческие отношения стадии внесения проекта нормативного правового акта в правотворческий орган
§ 5. Нормотворческие отношения стадии рассмотрения проекта нормативного правового акта

§ 6. Нормотворческие отношения стадии принятия решения по проекту нормативного правового акта местного самоуправления
§7. Нормотворческие отношения стадии опубликования нормативного правового акта местного самоуправления
§8. Нормотворческие отношения стадии вступления нормативного правового акта местного самоуправления в законную силу
ГЛАВА IV. ЭФФЕКТИВНОСТЬ НОРМОТВОРЧЕСТВА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие эффективности нормотворчества на уровне местного самоуправления
§2. Условия эффективности нормотворчества на уровне местного самоуправления
§ 3. Повышение уровня правовой культуры населения как условие эффективности нормотворчества на уровне местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативные правовые акты
II. Монографии и научные статьи
III. Учебники и учебные пособия
IV. Диссертации и авторефераты диссертаций
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

Актуальность темы диссертационного исследования. Становление и развитие правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года ознаменовано рядом противоречий и отсутствием теоретической базы. В последнее десятилетие выявился ряд негативных тенденций в правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления: нечеткое разграничение полномочий между уровнями власти, проблемы формирования доходной части бюджета, отсутствие механизма нормотворческой деятельности на уровне местного самоуправления. Все это требует серьезного изучения представителями юридической науки, выработки эффективных рекомендаций на практике. Принятый Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 определил, по существу, начало реформы в системе местного самоуправления. Однако успех этой реформы возможен при условии тщательного изучения всего механизма местного самоуправления, разработки научно обоснованных рекомендаций по формированию компетенции тех или иных субъектов муниципальных правоотношений, процедуры принятия нормативных правовых актов и механизма реализации норм. Все это можно осуществить лишь на основе стройной теории муниципального права, формирование которой идет достаточно успешно.
Между тем, некоторые проблемы этой теории остаются либо совсем не разработанными, либо их решение находится на начальной стадии. К числу важнейших аспектов развития муниципального права относится вопрос о нормотворчестве на уровне местного самоуправления. Хотя в последнее время появились крупные монографии2 и отдельные
1 СЗ РФ.-2003.-№40.-Ст. 3822.
2 См., например: Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль Российского права. - М., 2003.

ний: а) субъекты права, выступающие исключительно или преимущественно в качестве субъектов муниципально-правовых отношений и б) субъекты, выступающие участниками не только муниципально-правовых отношений, но и правоотношений других отраслей права1.
В процессе нормотворчества на уровне местного самоуправления субъектами нормотворческих правовых отношений являются только те из них, которые наделены законодателем правом создавать нормативные муниципальные правовые акты. В Федеральном Законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации»нет строгой юридической характеристики муниципальных правовых актов. В ст. 8 этого акта подробно говорится об уставе муниципального образования2. Новый Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вводит специальную статью седьмую, посвященную муниципальным правовым актам. В первом пункте статьи седьмой сказано: «По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты»3. Анализ этого правоположения позволяет выделить три группы субъектов, обладающих правом быть участниками нормотворческих правоотношений на уровне местного самоуправления: а) население муниципальных образований непосредственно; б) органы местного самоуправления; в) должностные лица местного самоуправления. Но ограничиться этим перечнем нельзя, поскольку он дополняется еще двумя субъектами, наделенными правомочиями издавать нормативные акты. В ст. 75 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
1 Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. - М.: Закон и право, 2003. - С. 54.
2 СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
2 СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.