Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

• Автор: Боровикова, Юлия Павловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Глава I. Правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке и принятию нормативных правовых актов
§ 1. Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности
органов исполнительной власти Российской Федерации
§ 2. Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации
по подготовке и принятию нормативных правовых актов
§ 3. Особенности правотворчества органов исполнительной власти
Глава II. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации: виды, основная характеристика, перспективы совершенствования
§ 1. Правительство Российской Федерации как субъект правотворческой
деятельности
§ 2. Виды нормативных правовых актов федеральных министерств и
ведомств
§ 3. Перспективы развития работы по подготовке и принятию нормативных правовых актов органов исполнительной власти
Заключение
Список использованных нормативных правовых источников и научной литературы
Актуальность темы исследования. В условиях проведения в Российской Федерации целого комплекса реформ, затронувших практически все важнейшие области государственно-правовой и общественной жизни, необходимо совершенствование системы подготовки и принятия нормативных правовых актов, развитие правотворческой деятельности. Это обусловлено важностью подведения под процессы реформ целостной нормативной правовой основы. Очевидно, что возрастают требования к правовым актам органов исполнительной власти, прежде всего, к тем из них, которые имеют нормативное значение.
Конституция Российской Федерации 1993 года продекларировала задачу становления правового государства (ст. 1, ч. 1). Процесс создания нормативных правовых актов - важнейшее направление утверждения принципов правового государства. Однако формирование правового государства, организация и деятельность которого, всех его органов, должностных лиц основаны на праве, - это сложный процесс, предполагающий преодоление правового нигилизма, повышение культуры осуществления государственной власти на всех уровнях, совершенствование системы подготовки, рассмотрения и принятия нормативных правовых актов. Важная роль в реализации принципов правового государства отводится совершенствованию правотворчества органов исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, и, прежде всего, ведомственного нормотворчества.
Среди массива нормативных правовых актов значительный удельный вес при всех изменениях системы осуществления государственной власти в стране занимают акты министерств и ведомств, получившие в отечественной правовой доктрине определение

«ведомственные». Повышение роли исполнительных органов власти в правотворческой деятельности в современных условиях вызвано тем обстоятельством, что, осуществляя функции государственной власти, министерства и ведомства, иные федеральные органы исполнительной власти должны опираться на огромный пласт информации, на профессионализм и компетентность. Именно они призваны разрабатывать сложные по содержанию социально-экономические законопроекты. Однако, и это следует признать, правотворческая деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации пока еще далека от предъявляемых к ней требований.
Перспективы совершенствования участия органов исполнительной власти в правотворческом процессе определяются не только реформированием политических, технологических, организационных аспектов нормоустановительного процесса, но и утверждением эффективной системы взаимодействия органов государства, принадлежащих к различным «ветвям» власти.
Значимость исследования вопросов правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по созданию нормативных правовых актов обусловлена еще и тем обстоятельством, что проведение административной реформы, изменения в системе органов исполнительной власти не позволяют выстроить четкую систему взаимодействия федеральных органов власти с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации в законопроектной деятельности.
Необходимость анализа современного состояния деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации по разработке и принятию нормативных правовых актов, потребность совершенствования «ведомственного» нормотворчества обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Право законодательной инициативы означает гарантированную Конституцией Российской Федерации возможность вносить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты законов, подлежащих обязательному рассмотрению на её заседаниях.
3) Рассмотрение и принятие законопроектов является важнейшим и основным из конституционных полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции Российской Федерации 1993 года) и, как правило, осуществляется в нескольких чтениях. Проект закона, обычно проходит три чтения, проект федерального закона о федеральном бюджете - четыре.
Особое место занимают полномочия, касающиеся законодательного процесса.
1) Дача заключений Правительством Российской Федерации по законопроектам, внесённым другими субъектами права законодательной инициативы по вопросам: введения или отмены налогов, об
освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы из федерального бюджета.
Заключения представляются субъекту права законодательной инициативы до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. К сожалению, не отработан чёткий механизм дачи заключений Правительством Российской Федерации. Поэтому, на практике это влечёт за собой частое внесение законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации без реального заключения Правительства Российской Федерации, либо с формальным.