Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления : По материалам Республики Татарстан

• Автор: Юсупов, Айдар Аскарович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 208 с.

Глава 1. Общая характеристика правовых основ процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления
1.1. Понятие процессуальной деятельности в общей теории права
1.2. Законодательные основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления
1.3. Роль муниципальных актов в регулировании процессуальной
деятельности представительных органов местного самоуправления
Глава 2. Отдельные виды процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления
(щ 2.1. Порядок образования органов и должностных лиц местного
самоуправления
2.2. Правотворческая процессуальная деятельность
представительных органов местного самоуправления
2.3. Процессуальная деятельность представительных органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности
г* Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Современные тенденции общественного развития в Российском государстве приводят к необходимости основательно и глубоко пересмотреть отношения между обществом и государством. Построение демократического правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации, как одна из конституционных форм осуществления народом принадлежащей ему суверенной власти, одновременно рассматривается и в качестве самостоятельного способа управления обществом
Становление местного самоуправления в ходе реформ последних лет, очевидно, невозможно без создания политических, социально-экономических и правовых основ развития самоуправления. При этом необходимо учитывать исторический опыт, традиции местного сообщества граждан, правовую и политическую культуру населения, а также реализацию принципов местного самоуправления за рубежом. При этом особо следует подчеркнуть, что вопросы местного самоуправления актуальны в настоящее время, поскольку именно в наши дни результаты муниципального строительства в Российской Федерации обретают все более отчётливые очертания. Следовательно, проблемы формирования органов местного самоуправления требуют к себе пристального внимания и серьёзного изучения, системного подхода, теоретического обоснования в целях наиболее эффективного практического применения.
Специфической особенностью рассматриваемого института публичной власти является самостоятельность и автономное функционирование общественного самоуправления, независимого от системы государственных органов. Такое функционирование предполагает самоорганизованную деятельность при решении вопросов местного значения в особой форме,
закреплённой на уровне государственного и муниципального правотворчества, то есть деятельность не произвольную, а процессуально опосредованную.
Во многих субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан особое место среди органов местного самоуправления занимают представительные органы. Они осуществляют основные функции по реализации полномочий в сфере местного самоуправления, формируют и контролируют деятельность муниципальных исполнительных органов. От их решений зависит структура, кадровый состав и функционирование других органов местного самоуправления, финансовое состояние муниципалитета, разрешение местных социальных задач. В данном контексте весьма актуальной представляется проблема надлежащего осуществления данной деятельности не только по её содержанию, но и по форме. Надлежащим образом урегулированная формальная (процессуально-процедурная) сторона деятельности представительных органов местного самоуправления позволяет более эффективно принимать и реализовывать решения по вопросам местного значения, делает прозрачной для населения и подконтрольной ему и компетентным органам государства (например, прокуратуре, уполномоченным по правам человека) правотворческую и правореализационную практику в сфере муниципальной компетенции, минимизирует постороннее вмешательство в систему функционирования органов местного самоуправления, то есть служит целям истинной демократизации самоуправления
Основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления закреплены в действующем законодательстве Российской Федерации и её субъектов. Однако её более детальная регламентация осуществляется на уровне муниципального правотворчества. Вследствие данного обстоятельства особое значение приобретают положения уставов, регламентов и иных нормативных правовых актов местного самоуправления. Прикладной характер исследуемой темы состоит в том,
федеральному закону. Например, федеральный закон оставляет на усмотрение муниципальных образований способ избрания главы муниципального образования - непосредственно населением или представительным органом муниципального образования из своего состава, а закон субъекта Федерации предписывает избирать это должностное лицо только из числа депутатов представительного органа и запрещает прямые выборы. Как надлежит действовать органу местного самоуправления? Напрашивается единственный ответ: конечно же, следует руководствоваться федеральным законом.
Однако часть 5 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. диктует совсем иное. Прежде чем несоответствие (даже очевидное) закона субъекта Федерации федеральному закону будет установлено судом, орган местного самоуправления не вправе нарушать закон субъекта Федерации. А если подошло время назначения выборов главы муниципального образования, а обжалование и дисквалификация заведомо ничтожных норм регионального закона требует времени? Что делать органу местного самоуправления в этом случае? Ведь игнорирование норм закона субъекта Федерации (даже противоречащих федеральному закону) до принятия судебного решения рассматривается как правонарушение - нарушение части 5 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
Конечно, в описанном случае орган местного самоуправления должен руководствоваться федеральным законом и игнорировать противоречащие ему положения закона субъекта Федерации. Иерархия федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации и нормативных актов муниципальных образований определена непосредственно Конституцией Российской Федерации (статьи 15, 76). Поэтому нет никакой необходимости закреплять в федеральном законе некорректные юридические конструкции, уточняющие эту иерархию1. Презумпция действительности
1 См.: Курманов М.М. Может ли республика принять свою конституцию, не затрагивая предметы ведения Российской Федерации? // Закон и право. - 2004. - №3. - С.10-13.