Конституционно-правовые основы межпарламентского сотрудничества : На примере российского парламента

• Автор: Бойко, Юлия Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Глава 1. Методология и характеристика конституционно-правового исследования межпарламентского сотрудничества
§1. Теоретическая характеристика и понятийный аппарат
§2. Классификация видов межпарламентского сотрудничества
§3. Формы и методы межпарламентского сотрудничества
Глава 2. Анализ конституционно-правовых основ межпарламентского сотрудничества
§1. Правовые основы регулирования межпарламентского
сотрудничества в России
§2. Правовые основы регулирования межпарламентского сотрудничества в международных парламентских организациях
Глава 3. Опыт и проблемы межпарламентского сотрудничества Федерального Собрания Российской Федерации
§1. Практика и проблемы межпарламентского сотрудничества
Государственной Думы
§2. Практика и проблемы межпарламентского сотрудничества Совета Федерации
Заключение
Синеок используемой литературы

Актуальность темы исследования
Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года положило начало обновлению межпарламентского сотрудничества.
За последние годы межпарламентское сотрудничество Государственной Думы и Совета Федерации с парламентами других стран органично вошло в жизнь российской власти как реально функционирующий механизм работы федерального парламента, а также законодательных (представительных) органов государственной власти РФ, международных парламентских организаций, а также парламентов зарубежных стран.
Переход к новым демократическим институтам межпарламентского сотрудничества потребовал разработки нормативно-правовой базы в этой и смежной областях конституционного права, а равно новых подходов к регулированию взаимоотношений с межпарламентским сообществом.
В течение последних десяти лет в России сложилась новая практика правового решения таких сложных проблем, как открытое, периодичное избрание на альтернативной основе законодательных (представительных) органов государственной власти. На этой основе осуществляется обновление парламентских делегаций и групп в международных парламентских организациях. По-новому заработали гражданские институты. В составе российских парламентских делегаций участвуют представители фракций, которые имеются в Государственной Думе.
В настоящее время в РФ продолжает формироваться новое конституционно-правовое законодательство в области парламентских и межпарламентских взаимоотношений.
Основными субъектами межпарламентского сотрудничества, наряду с другими участниками, являются депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, формирующие Федеральное Собрание путем выборов и назначения. За этим процессом внимательно следят наблюдатели из
международных парламентских организаций. Зарубежным наблюдателям важно знать состояние российского законодательства в этой области, так как затем данные представители могут оказаться в международных парламентских организациях или входить в депутатские группы межпарламентского сотрудничества.
На современном этапе вступили в силу федеральный закон о политических партиях, новые редакции федеральных законов о выборах.
Сформированная нормативно-правовая база, регулирующая проведение выборов в РФ, в целом соответствует международным избирательным стандартам и нацелена на дальнейшее развитие демократических институтов. Это делает легитимной работу Российских делегаций и наблюдателей в международных парламентских организациях.
Становление нового межпарламентского права требует не только совершенствования и анализа избирательного законодательства, но и теоретического осмысления правовых норм законодательного процесса, а также всего массива существующих нормативных правовых актов по вопросам межпарламентского сотрудничества.
Исследование международных актов и учет международной практики — важный фактор и условие совершенствования законодательства, стабильности международных отношений, вовлеченности граждан в процессы международных дел, управления государством, построения гражданского общества и гражданских институтов.
Актуальность исследования конституционно-правовых норм в области межпарламентского сотрудничества и необходимость правовой оценки его влияния на международные отношения обуславливается наличием пробелов в этой сфере. За период с 1994 года по 2004 год в РФ принято множество нормативных правовых актов на эту тему. Однако специальных актов недостаточно, что снижает активность наших представителей в межпарламентских организациях, ограничивает доступ граждан к выборам на должности в международные парламентские организации.

Парламентского Собрания. При голосовании по каждому вопросу депутат Парламентского Собрания имеет один голос.
В соответствии с Договором о создании Союзного государства белорусско-российской межпарламентской комиссии разработан проект Конституционного акта, предусматривающего, в частности, создание двухпалатного Парламента Союзного государства, а также механизм принятия обязательных для обоих государств законов и декретов. Отдельные ученые представили свои проекты данного Конституционного акта, в частности, доктор юридических наук А.С.Автономов55. Все проекты Конституционного акта союзного государства России и Беларуси направлены на урегулирование правоотношений двух государств.
После рассмотрения и одобрения Высшим Государственным Советом проект Конституционного акта будет направлен на рассмотрение в национальные парламенты, потом пройдет проверку на параллельном референдуме в Беларуси и России. В случае положительных итогов всенародного волеизъявления будут внесены коррективы в национальные конституции по вопросам передачи отдельных полномочий Союзному государству, создания наднациональных органов, введения законов и декретов прямого действия, образования единого эмиссионного центра. Конституционный акт — по сути прототип Конституции Союзного государства, законы и другие союзные нормативные правовые документы будут обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Союзного государства56.
Обязательный характер принимаемых межпарламентским сообществом в силу ряда объективных факторов носит несколько условный характер. Например, Грузии предоставлена возможность пересмотреть ряд обязательств перед Советом Европы. Решением сессии ПАСЕ в конце января 2004 г. для Грузии не только отсрочено выполнение взятых ею обязательств
55 Автономов A.C. Проект Конституционного Акта Союзного государства России и Беларуси с пояснениями. - М.: Государственная налоговая академия, 2004. с.47.
56 Попов В. Отката не будет! Российская газета от 12 февраля 2004 г., с. 1, 2.