Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

• Автор: Смоленская, Александра Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава 1. Основы конституционно-правового статуса члена Совета
Федерации
§ 1. Совет Федерации - палата Парламента Российской Федерации
§ 2. Понятие, элементы и эволюция правового статуса члена Совета
Федерации
§ 3. Основные модели статуса членов верхних палат парламентов в
зарубежных странах
Глава 2. Формы деятельности члена Совета Федерации
§ 1. Участие члена Совета Федерации в деятельности палаты
§ 2. Работа члена Совета Федерации в субъекте Российской
Федерации
Глава 3. Гарантии деятельности и ответственность члена Совета
Федерации
§ 1. Основные гарантии деятельности члена Совета Федерации: понятие и
классификация
§ 2. Конституционно-правовая ответственность члена Совета
Федерации
Заключение
Библиография

Актуальность исследования. Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена особым конституционным положением и высоким предназначением Совета Федерации в современной России. Согласно статьям 94 и 95 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура предопределена федеративным государственным устройством, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. При этом роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации в их сочетании с общегосударственными интересами, принадлежит Совету Федерации.
Учитывая специфику федеративного устройства государства, сложно отрицать, что принятие наиболее важных решений в масштабах государства должно быть реализовано с учетом мнений его субъектов. В этой связи на протяжении с 1993 года по настоящее время законодательно изменяется особый порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который и является представительным органом власти в прямом смысле слова, поскольку формируется путем включения в его состав представителей от каждого из субъектов Российской Федерации. Соответственно, вносятся изменения и в конституционно-правовой статус членов Совета Федерации.
В этой связи имеет значение правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой «федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного

представительства в Российской Федерации - прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации»1.
Порядок формирования Совета Федерации и состав его членов являются, прежде всего, одной из характеристик и необходимым элементом правового статуса Совета Федерации. Анализ порядка формирования государственного органа является важной составляющей характеристики его правового положения. Ответ на вопрос о том, кто учреждает, образует, формирует персональный состав государственного органа, способствует выявлению его правового статуса
Совет Федерации имеет двуединую природу: это орган, посредством которого субъекты Российской Федерации принимают участие в делах Федерации; это часть, внутриструктурное подразделение общероссийского парламента, осуществляющего установленные Конституцией функции.
С самого начала своего создания и по настоящее время Совет Федерации находится в стадии реформирования. Безусловно, конституционные основы палаты заложены, но на современном этапе остро стоит проблема повышения эффективности осуществления государственных полномочий.
Эффективность во многом зависит от того, как палата формируется, какой способ для этого избран, как он закреплен в законе, в какой степени он соответствует объективным обстоятельствам социально-политического и национально-государственного развития Федерации, потребностям общества и идее демократического участия граждан в управлении государством.
По мнению ряда ученых3, порядок формирования Совета Федерации и правовой статус его членов имеют очень важное значение не только сами но себе, а также в следующих аспектах: связь порядка формирования с
1 Постановление Консппуционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.
2 Органы Советского общенародного государства / Ред. колл. Б.Н. Топорнин, Б.М. Лазарев, М.Л. Шафир. М., 1982. С.61.
3 Лвакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. С.62-65; Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х Т. М., 2001. Т. 2. С.501-503.
парламентской зрелости, в связи с чем необходимо дальнейшее развитие Регламента Совета Федерации и повышение его правового статуса.
Говоря о полномочиях Совета Федерации, следует особо подчеркнуть, что речь идет именно о полномочиях палаты, а не о компетенции Федерального Собрания, которой как таковой в общем-то не существует, у каждой палаты Парламента есть свои полномочия, и осуществляет она их раздельно72.
Вполне закономерно, что компетенция зависит от формы правления, формы государственного устройства, политического режима, исторических условий, соотношения в стране политических сил и ряда других факторов. В практике государств с двухпалатным парламентом могут быть: компетенция парламента в целом и участие в ее осуществлении каждой палаты; часть полномочий парламента в целом и их осуществление палатами раздельно или сообща, а наряду с этим есть самостоятельные полномочия каждой палаты; есть и вариант самостоятельных полномочий палат и отсутствия понятия компетенции парламента в целом (Российская Федерация).
Представляется, что вполне возможен вариант совместного осуществления палатами какой-то группы полномочий (например, парламентское расследование, где палаты хотя и действуют каждая самостоятельно, но в одном направлении и только в результате принятия каждой (хотя и раздельно) решения по сути и получается общий результат.
При этом специфика верхней палаты как органа территориального представительства должна находить отражение и в особых полномочиях в рамках законодательного процесса, что должно проявляться в особом порядке реализации права законодательной инициативы73, установлении приоритет а при рассмотрении проектов некоторых законов74, введении требования об
72 Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 75.
73 Например, в Аргентине только Сенат может инищшровагь принятие федеральных законов, регламентирующих участие провинций в собирании налогов, а также устанавливающих мера, направленные на сбалансированное развитие провинций и регионов (п. 2 и 19 ст. 75 Конституции).
74 Во Франции законопроекты, основным предметом которых является организация территориальных коллективов, вносятся в верхнюю палату (ч. 2 ст. 39 Конституции).