Конституционно-правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его реализации

• Автор: Дежина, Дарья Петровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.
1.1.Становление и развитие правового статуса иностранных граждан в России
1.2. Конституционно-правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации
1.3.Гарантии конституционно-правового статуса иностранных граждан в
Российской Федерации
Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.
2.1.Задачи и принципы деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционно-правового статуса иностранных граждан в
Российской Федерации
2.2.Правовые формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской
Федерации
2.3.Организационные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан в России является актуальной ввиду становления, формирования и развития законодательства, регламентирующего положение иностранных граждан в современной России на основе Конституции Российской Федерации.
Проблема представляется весьма актуальной в свете событий, происходивших в октябре-ноябре 2005 года во Франции, Бельгии, Германии, Греции и других европейских государствах. По мнению общественных и политических деятелей, представителей правоохранительных структур1, аналитиков всплеск массовых беспорядков, насилия и вандализма, возникших в этих странах в среде иммигрантов (выходцев из стран Северной Африки и Ближнего Востока), является следствием социально-экономических процессов мировой глобализации и серьезных ошибок в разработке и осуществлении миграционной политики европейских государств. Пропедевтика возможности повторения подобных событий в современной России требует внимательного осмысления, непредвзятого анализа складывающейся в нашей стране миграционной ситуации и выработки предложений по совершенствованию российского законодательства как в области защиты прав и свобод иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, так и в сфере обеспечения интересов российского общества и государства.
Конституция Российской Федерации 1993 года в ст. 2 провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, закрепила обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права не только граждан России, но и иностранных граждан.
'Аргументы и факты, ноябрь 2005г., № 45. - С. 22; Независимая газета , 8 ноября 2005 г., № 241. - С. 1, 9.
Следует учитывать, что приезжающие в Российскую Федерацию из различных стран мира иностранные граждане вносят вклад в решение экономических и социальных задач нашего государства. Так, по данным информационно-аналитического управления аппарата Государственной Думы Российской Федерации, иностранные граждане занимаются различной трудовой деятельностью. Из них - 19 % заняты в строительстве, 16 % - в торговле и на предприятиях общественного питания, 13 %
промышленности, 10 % - в сельском и лесном хозяйстве, 7,3 % - в коммерческой деятельности, снабжении, сбыте; 4,6 % - оказывают транспортные услуги и услуги связи.1 Вместе с тем, в последнее время в Российской Федерации обострилась проблема незаконной миграции, порождающая злоупотребления, коррупцию, налоговые преступления, межэтнические конфликты. По данным МВД Российской Федерации с января по сентябрь 2005 года иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 39,3 тыс. преступлений, что на 3% больше, чем за тот же период 2004 года. Причем основное число их - 35,8 тыс. (91,1 %) - совершено гражданами СНГ. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 9,9 тыс. преступлений
В свете складывающихся социально-экономических отношений и тенденций мирового развития все это свидетельствует о необходимости анализа возникающих проблем и дальнейшего исследования правового статуса иностранных граждан в России. Не случайно в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года Президент Российской Федерации обратил внимание на необходимость осмысленной стратегии иммиграционной политики, упорядочении миграции, возможности
'Вопросы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Аналитический вестник информационно-аналитического управления Аппарата Государственной Думы Российской Федерации. Выпуск 3, серия: Социальная политика. М., 2002 г. - С.З.
Независимая газета, 8 ноября 2005 г., № 241. - С. 9.
б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;
в) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п.4 ст. 15 Конституции РФ).
Так, Конституция Российской Федерации гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п.З ст.62). Конституция РФ содержит главу 2 - «Права и свободы человека и гражданина». Провозглашенные в ней права и свободы имеют прямое действие, так как Основной закон государства имеет прямое действие и высшую юридическую силу.
Необходимо сказать, что свое логическое продолжение положения Конституции РФ, относительно прав и свобод иностранных граждан, находящихся в России, находят в Федеральном Конституционном и Федеральном законодательстве РФ, а также в законодательстве субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которое тесно взаимосвязано между собой и действует в комплексе.
Необходимо сказать, что правовое положение иностранных граждан регулируют и Федеральные конституционные законы Российской