Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма

• Автор: Миронов, Виктор Пантелеймонович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 221 с.

Глава 1. Теоретические проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве
1.1. Общая характеристика правовых категорий: «предмет ведения»,
«полномочие», «компетенция»
1.2.Зарубежный опыт разграничения предметов ведения (прав,
полномочий, компетенции)
1.3. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий
в Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий
2.1. Конституционное разграничение предметов
ведения и полномочий
2.2. Проблемы законодательного регулирования разграничения предметов ведения и полномочий
2.3. Договорное разграничение предметов ведения и
полномочий
2.4. Судебно-правовое регулирование разграничения предметов ведения
и полномочий
Заключение •
Библиографический список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Исследование федерализма, как формы государственного устройства, позволяющей обеспечить единство и разделение государственной власти в условиях её территориальной организации на нескольких уровнях, является сегодня одним из важнейших направлений развития российской государственности.
Распределение властных полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти её составных частей представляет собой сложный процесс, оптимальное решение которого зависит от многих факторов, присущих любой федерации в конкретных исторических условиях. Это - политическая система государства, состояние его экономики, национальный состав населения, его культурный уровень и традиции, географическое положение и наличие природных ресурсов, политическая обстановка в стране и её международное положение. В зависимости от правильного использования указанных факторов, складывается различное соотношение в разграничении власти между существующими уровнями власти. Либо происходит централизация власти, что выражается в отнесении большого объёма власти к ведению федерации, либо - в предоставлении более широких властных полномочий субъектам федерации. Р.Г. Абдулатипов в этой связи отмечает: «Федеративная демократия всё же предполагает чёткое распределение полномочий и ответственности за их исполнение между уровнями властей перед гражданами»1.
Как субъект федерации не может, например, в полной мере обеспечить соблюдение прав человека, так и большинство проблем на местах не под силу решить из единого центра при централизованном управлении. Научный поиск в этом направлении связан с нахождением таких путей и способов распределения власти, которые бы позволяли государству эффективно
1 Абдулатипов Р.Г.. Бюджет страны: нищета философии и практики федерализма. // Российская Федерация сегодня. 2003. №23. С. 19.

осуществлять управление в интересах конкретного человека и общества в целом.
Основной интерес в этой связи, на наш взгляд, представляет вопрос, как разделены права на осуществление государственной власти между федерацией и её участниками, управляющими одними и теми же территорией и населением, имеет ли каждый из них хотя бы одну область деятельности, в которой ему гарантирована самостоятельность? Конституционное разделение государственной власти между федерацией и субъектами федерации является основополагающим принципом формирования государственности на основе федерализма в любой федерации. В этом смысл федерализма, когда на одной территории сосуществуют два типа государственности, отношения между которыми должны быть упорядочены, предметы ведения и полномочия разграничены, но при этом целостность союзного государства и права его субъектов - гарантированы. Этот ключевой вопрос становления и развития российского федерализма оказался одним из сложнейших в современный период развития федеративных отношений в России, начиная с провозглашения суверенитета Российской Федерации в 1990 году. Последующее затем подписание Федеративного договора от 31 марта 1992 года и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года послужило началом долгого периода поисков гармоничной системы отношений «Федерация - субъекты Федерации».
До недавнего времени инициатива субъектов Российской Федерации была определяющей в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Подтверждением тому является заключение сорока двух договоров с сорока шестью субъектами Российской Федерации и около 800 соглашений по разграничению предметов ведения и полномочий. При этом допускались нарушения основ конституционного строя России, таких как: государственный суверенитет Российской Федерации, верховенство Конституции и федеральных законов, единство системы государственной власти, равноправие субъектов

законодательства, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании, так как:
« 1) вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель; или
2) регулирование вопроса законодательством земли могло бы нарушить интересы другой земли или всей страны в целом; или
3) этого требует соблюдение правового или экономического единства, в частности соблюдение единообразия жизненных условий на территории не одной лишь земли»1.
При наличии этих предпосылок, Федерация имеет право также «издавать типовые предписания по следующим вопросам: «правовое положение лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и других корпораций публичного права; общие принципы высшего образования; общее положение о печати и кино; охота, охрана природы и забота о ландшафтах; распределение земли, пространственная организация и водный режим; регистрация населения и выдача удостоверений личности»2.
К ведению земель относятся культура, строительство, местные финансы, образование. Земли имеют право заключать международные соглашения.
Таким образом, из положений Основного закона Федеративной Республики Германии следует, что в нём:
1) определяются вопросы исключительной законодательной
компетенции Федерации, по которым земли обладают полномочиями на законодательство, если они прямо управомочены на это федеральным законом;
2) определяются вопросы конкурирующей законодательной
компетенции, в сфере которой земли обладают полномочиями на
законодательство, пока Федерация не пользуется своими законодательными правами. Но если Федерация приняла закон, то этот закон имеет преимущество,
1 Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд., исправ. и доп.- М.; БЕК. 1997 С.180-181.
2 Там же. С.180-181.