Конституционно-правовое принуждение, применяемое к органам государственной власти субъектов Российской Федерации в системе федеративных отношений

• Автор: Суркова, Ирина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 232 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Правовая природа конституционно-правового принуждения, применяемого к органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в системе федеративных отношений
§ 1. Конституционно-правовое принуждение в системе государственного
принуждения
§ 2. Конституционно-правовое принуждение, применяемое к органам государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности, виды
и формы
§ 3 Место конституционно-правового принуждения, применяемого к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в системе федеративных отношений
Глава 2. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и проблемы
ее применения
§ 1. Общетеоретические аспекты конституционно-правовой ответственности
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации
§ 3. Отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности
Глава 3. Конституционно-правовое принуждение, применяемое к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в
форме предупреждения, восстановления и пресечения
§ 1. Меры конституционно-правового предупреждения
§ 2. Меры конституционно-правового восстановления
2Л. Временное осуществление федеральными органами полномочий органов
государственной власти субъекта Российской Федерации
2.2. Признание правовых актов органов государственной власти субъектов Российской
Федерации неконституционными, недействующими, недействительными
§ 3. Меры конституционно-правового пресечения
3.1. Временное о гстранение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
от исполнения обязанностей
'3.2. Приостановление действия акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В результате коренных преобразований, которые начались в 80-е г. XX в., в России сложилась совершенно иная, по сравнению с советским периодом, система органов государственной власти. В настоящее время в Российской Федерации система органов государственной власти строится на принципах разделения властей и федерализма, что предопределяет отсутствие жесткой подчиненности одних органов другим. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации в качестве основ федеративного государства закрепляет такой принцип, как государственная целостность Российской Федерации. В повседневном функционировании государственного механизма государственная целостность представляет собой слаженную, целенаправленную и соответствующую федеральной Конституции деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках единой системы государственной власти.
Опыт существования федеративных отношений в России показывает, что между органами государственной власти Российской Федерации й субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации нередко возникают конституционные конфликты, для разрешения которых необходим механизм воздействия одних органов государственной власти на другие с целью следования всех участников федеративных отношений принципам разделения властей и федерализма.
В Российской Федерации такой механизм находится только в стадии формирования, о чем свидетельствуют многочисленные изменения в законодательстве, регламентирующем организацию и деятельность органов государственной власти.
Одним из элементов такого механизма является конституционно-правовое принуждение. Вопрос об основаниях, пределах и мерах конституционно-правового принуждения в системе организации государственной власти остается одним из важнейших, поскольку недостаточная четкость в правовой регламентации применения мер принуждения одними органами государственной власти к другим может привести к необоснованному ограничению самостоятельности отдельных государственных структур, а также к дисбалансу сочета-

ния таких принципов федерации, как государственная целостность Российской Федерации и самостоятельность субъектов Российской Федерации, разделение властей и единство системы государственной власти.
Основой для законодательной регламентации конституционно-правового принуждения должна стать четкая научная концепция — категориальный аппарат, однозначная классификация форм принуждения и оснований их применения. Одним из наиболее сложных аспектов такой концепции является вопрос применения конституционно-правового принуждения к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, так как в целях соблюдения законности при применении к ним мер принуждения, необходимо обеспечить не только принцип независимости ветвей государственной власти, но и принцип отсутствия иерархического подчинения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие возможности применения к ним мер конституционноправового принуждения или недостаточное их применение может вызвать злоупотребления со стороны субъекта Российской Федерации, нарушение законности и государственной целостности Российской Федерации. Напротив, чрезмерное применение мер конституционно-правового принуждения к органам государственной власти субъектов Российской Федерации со стороны федеральных властей способно фактически свести на нет федеративность организации государственной власти в России.
Обозначенные факторы свидетельствуют о необходимости не только четкого законодательного регулирования применения конституционно-правового принуждения к органам государственной власти субъектов Российской Федерации в системе федеративных отношений, но и разработки целостной, непротиворечивой научной концепции такого принуждения. К сожалению, в настоящее время комплексные правовые исследования в данной сфере отсутствуют, что обосновывает актуальность настоящей работы.
Степень научной разработанности темы исследования. До настоящего времени не было работ, специально посвященных применению конституционно-правового принуждения к органам государственной власти субъектов Российской Федерации в системе федеративных отношений.

ционно-правовое пресечение, конституционно-правовое восстановление и конституционно-правовая ответственности. При этом особенность форм конституционно-правового принуждения связана с такими показателями, как:
- специфика видов органов (должностных лиц), компетентных осуществлять конституционно-правовое принуждение;
- специфика круга субъектов, к которым обращено конституционноправовое принуждение;
- особенности оснований и процедур осуществления мер конституционноправового принуждения;
- своеобразие системы и содержание конкретных мер конституционноправового принуждения, соотносимых с той или иной формой государственноправового принуждения.
Подводя итог рассмотрению вопроса конституционно-правового принуждения, можно сделать следующие выводы:
1. Конституционно-правое принуждение можно определить как отраслевой вид государственно-правового принуждения, состоящий в применении в особом порядке установленных нормами конституционного права принудительных мер, преимущественно организационного или личного характера, к субъектам конституционно-правовых отношений, обладающим публично-властными полномочиями, либо имеющим (пытающимся приобрести) специальный конституционно-правовой статус, при нарушении или угрозе нарушения принципов конституционного строя Российской Федерации в целях защиты и восстановления конституционного правопорядка и законности.
2. Классификация конституционно-правового принуждения может быть проведена по различным основаниям, которые предлагаются и для государственноправового принуждения в целом. Для характеристики же конституционно-правового принуждения как отраслевого вида государственного принуждения -особое значение имеют такие основания классификации, как: а) субъект, осуществляющий государственно-правовое принуждение; б) субъект принудительного воздействия; в) фактическое основание применения принуждения.
Конституционно-правовое принуждение не сводится только к конституционно-правовой ответственности, а так же, как и государственно-правовое принуждение в целом, характеризуется различными формами своего проявления со