Федеральная система правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации

• Автор: Федоров, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

ПЛАН
Введение
Глава 1 Борьба с преступностью как направление деятельности
Российского государства
61 Правоохранительные функции но борьбе
с преступностью
62 Правоохранительные органы по борьбе с преступностью в
Российской Федерации
63 Правоохранительная система РФ но борьбе
с преступностью
Глава 2 Распределение сфер ведения Российской Федерации и ее
субъектов в области регулирования деятельности правоохранительных органов но борьбе с преступностью
& 1 Федеральное законодательство о правоохранительных
органах по борьбе с преступност ью
62 Договорная форма реализации сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субьектов при регулировании деятельности правоохранительных орг анов по борьбе
С преступностью
63 Нормат ивное закрепление системы правоохранительных органов по борьбе с преступностью в законодательстве субъектов Российской Федерации
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность исследования. Актуальность выбранной темы исследования определяется рядом обстоятельств:
Потребностью в разработке научно обоснованных критериев определения функций борьбы с арестунностью и органов, наделенных данной функцией.
Необходимостью анализа государственно-правовой категории «правоохранительные органы по борьбе с преступностью», осуществления комплексных, системных мер по борьбе с преступностью как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов. Системное обеспечение борьбы с преступностью, взаимодействие и координация работы правоохранительных органов закреплено в текущем законодательстве, но в то же время отсутствует научно разработанное понятие системы правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Необходимостью юридически точного, соответствующего федеральной Конституции, закрепления совместных сфер ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власги субъектов Федерации в области борьбы с преступностью. Развитие федеративных отношений, формирование конституционно-правовых норм субъектов Федерации вызвали серьезные противоречия в определении статуса правоохранительных органов по борьбе с преступностью, порядка их формирования, подконтрольности и подотчетности данных органов. Декларированное Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года разделение властей как по горизонтали, так и по вертикали государственной власти поставило вопросы опреде-
ления места каждого правоохранительного органа по борьбе с преступностью в системе власти Российского государст ва.
Состояние разработки проблемы. Вопросы развития федеральных правоохранительных органов но борьбе с преступностью и их территориальных подразделений разрабатываются в юридической науке. Из работ данного направления в Российской Федерации можно выделить монографии М. Н. Маршу-нова «Организация правоохранительных органов в СССР», Л. Д. Кудинова «Субъекты правоохранительной деятельности», А. Г. Братко «Правоохранительная система (вопросы теории)», учебные пособия по правоохранительным органам К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалева, В. А. Галкова, С. Ф. Шумилина, В. М. Семенова, В. П. Божьева, а также ряд сборников статей: «Проблемы развития правоохранительных органов (-М, 1994), «Актуальные проблемы правоохранительной деятельности (- Калининград, 1995), Исследованиями в данном направлении занимались также В. Д. Ардашкин, А. Г. Байков, И. В. Вшрук, В. И. Гойгман, И. А. Кузнецов, В. В, Лазарев, В. Д. Мадков, О. Ф. Мураметс, А. С, Прудников, А. Ю. Рагинский, Г. Н. РадьКО, Ф. С, Разаренов,
Н. М. Рудяков, II. С. Самощенко, С. С, Самыкин, А. Б. Сахаров и ряд других.
Анализ этих работ показывает, что в основном исследуется тема правоохранительных органов в целом, без выделения в правоохранительной системе подсистемы органов по борьбе е преступностью. Проблема территориального структурирования данных органов в связи с развитием федеративных отношений также не освещена.
В НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ проводятся исследования по вопросам конституционных отношений, федеративных отношений и связанных с этим вопросам прокурорской системы. В Академии управления МВД РФ исследуются вопросы развития сис-

го субсидиарной, выполняемой лишь при осуществлении главной функции -правосудия. Следовательно, она имеет ограниченное значение, и возможности ее реализации ограничены жесткими рамками процессуальных полномочий.
Пределы судебного контроля должны обеспечивать наиболее существенные права |раждан, установление судебного контроля за всеми мерами процессуального принуждения приведет к излишнему параллелизму действий прокурора и судьи. Тем не менее, контроль суда как органа, не отвечающего за результаты расследования и состояние борьбы с преступностью, может оцениваться как более объект ивный, нежели прокурорский надзор ”.
В данном аспекте нам представляется актуальной мысль о всеобщности вневедомствешюго контроля за законностью во время проведения предварительного расследования. Единственным органом, совмещающим в настоящее время функцию предварительного следствия и надзора за следствием, являегся прокуратура. По мнению В.П. Рябцева, было бы целесообразным, наряду с ведомственным контролем за следственными органами прокуратуры, обеспечить суды контрольными полномочиями по отношению к следствию в прокуратуре, законодательно определив объем полномочий суда.
Рассматривая данные вопросы, нельзя не обойти вниманием и проблему места суда в системе правоохранительных органов. Президент России в послании Федеральному Собранию в феврале 1995 года, касаясь данного вопроса, сказал, «судебная система, разумеется, не входит в правоохранительную. Но это не значит, что люди, представляющие обе эти системы, не могут общаться в профессиональном плане ради достижения общей задачи - обеспечения россий-
31 Бойков А.Д. Третья власть в России, -М; 1997г.,
32 Бойков А.Д. Третья власть в России, -М; 1997г., стр.224-226.