Системность в местном самоуправлении

• Автор: Усманова, Резида Минияровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
-1 Введение
Глава I. Общая характеристика системы местного самоуправления
1.1. Понятие системы местного самоуправления
1.2. Принципы функционирования системы местного самоуправления
1.3. Население как субъект местного самоуправления
Глава II. Органы местного самоуправления
2.1. Понятие и виды органов местного самоуправления
2.2. Принципы образования органов местного самоуправления

2.3. Компетенция органов местного самоуправления
2.4. Правоприменительная деятельность органов
Л местного самоуправления
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Строительство Российской государственности на демократической основе предполагает формирование эффективной системы местного самоуправления, без которой невозможно достичь гармоничного развития гражданского общества и правового государства.
Система местного самоуправления, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлена в первую очередь на обеспечение и защиту совместных интересов населения, где доминирующую роль должны играть органы и должностные лица местного самоуправления.
Конституцией Российской Федерации утверждено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, формируются населением самостоятельно. Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовать.
Для создания основ эффективного функционирования местного самоуправления необходимо осуществить децентрализацию власти с тем, чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под свою ответственность. Этот принцип позволяет превратить систему управления в наиболее пригодную к обеспечению интересов населения на местах.
К сожалению, на текущем этапе в силу незавершенности демократических преобразований российского общества и государства так и не сложилось единого подхода относительно перспектив развития местного самоуправления, что является сдерживающим фактором для создания эффективно функционирующих органов. К подобным причинам можно отнести экономические (неразвитость экономических отношений), финансовые (ограничение местных доходов), социальные (резкое снижение уровня жизни), политические (недоверие населения аппарату власти) трудности.
Выступая на заседании Президиума Государственного Совета России (21 февраля 2001г.) Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул: «...надежды на то, что регионы своими законодательными актами разовьют и уточнят порядок деятельности местной власти, к сожалению, на практике не оправдывались. Как правило, субъекты Российской Федерации в основном пытались ограничить самостоятельность муниципалитетов и, в свою очередь, натолкнуть на их сопротивление»1.
До сих пор не существует единого взгляда относительно перспектив местного самоуправления. В общественном мнении на этот счет преобладают два взаимоисключающих друг друга направления: независимость местных самоуправляемых структур от государственных органов, возможность автономиза-ции местного самоуправления и включение органов местного самоуправления в систему государственной власти. Сохраняющийся разброс мнений ученых-государствоведов вызван отсутствием целостной концепции роли местного самоуправления в государственном строительстве.
Поэтому для современной науки весьма актуальными являются исследования сущности системы местного самоуправления, необходим анализ различных направлений теоретической мысли относительно настоящего и будущего местного самоуправления и системы организации ее органов.
1 Путин В. Нужно вернуть престиж местному самоуправлению// Российская газета. 2001. 8 фев.

местного самоуправления, но и ее центр, в котором концентрируются ее связи и отношения и осуществляется их взаимодействие.
Таким образом, в качестве главного элемента системы местного самоуправления выступает население.
Система местного самоуправления имеет свой набор элементов. Состав исследуемых элементов представляет собой содержание системы местного самоуправления. Причем от внутренней организации элементов (если последняя выступает как подсистема) зависит социальная природа целого, его направленность. Например, от состава органов местного самоуправления зависят цели, задачи и функции всей системы местного самоуправления. Изменения, происходящие в подсистемах, влекут соответствующие изменения в системе целого, и в результате элементы «выступают в качестве ее субстанциональной, содержательной стороны, основы ее внутренней организации»1.
Первым нормативным актом, который закрепил местное самоуправление, был Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». По этому акту система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местный референдум, сходы и собрания граждан, а также иные формы непосредственной демократии. Принятый вслед за ним Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. не оговаривает, но содержит норму, в которой сказано, что система местного самоуправления осуществляется населением через органы власти - местные Советы народных депутатов, органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии. Этот нормативный акт конкретизировал основной элемент системы — население, выделив границы, в которых осуществляется местное самоуправление.
1 Рассалов М.М. Управление, информация, право. М., 1983. С. 32.