Конституционно-правовые формы взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан

• Автор: Сергеев, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 173 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Глава 1. Концепция конституционно-правового
взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан
1.1. Конституционно-правовая природа и принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан
1.2. Развитие конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан в России
1.3. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования форм взаимодействия государственных органов в связи с обращениями граждан
2. Современные модели и формы конституционно-правового
форм взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан
2.1. Конституционно-правовое регулирование и особенности взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан
2.2. Специализация обращений граждан как фактор совершенствования форм конституционно-правового взаимодействия государственных органов
2.3 Институционализация форм взаимодействия федеральных органов государственной власти по поводу обращений
граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Обновленная стратегия конституционного строительства России, гуманитарные вызовы современности, а также характер стоящих перед нашей страной правозащитных задач, требуют объединения усилий всех элементов ее государственного механизма. Подобная консолидация обусловлена конституционной обязанностью российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), поддерживается соответствующими положениями нормативных правовых актов, опосредована диалектикой единства и функционального разделения государственной власти, а также инициируется обращениями граждан в публичные органы.
Обращения граждан, будучи субъективным конституционным правом, формой участия в управлении делами государства, способом защиты нарушенного права, источником информации об их отношении к функционированию публичных структур и степени доверия к ним, сказываются на характере взаимодействия государственных органов. При этом особенности публичного адресата наряду с содержанием обращения влияют на форму последнего. Это находит свое подтверждение как в конституционных положениях, так и разноотраслевых нормах материального и процессуального права.
Взаимодействие государственных органов по поводу обращений граждан в современных условиях приобретает актуальность и в связи с тем, что в этом процессе происходит востребованное для упрочения демократических ценностей согласование интересов личности и государства. Одновременно путем объединения усилий государственных органов возможно достижение более значимого правозащитного эффекта, более всестороннего анализа доведенной до их сведения информации, а также раздвижение границ понимания публичными структурами взаимозначимости в разрешении проблем, изложенных в обращениях.
Актуальность темы поддерживается отсутствием научных разработок, посвященных конституционно-правовым формам взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан. Исследовательское внимание конституционалистов неоднократно фокусировалось на со-
держании субъективного права граждан на обращения, универсальном порядке их рассмотрения, особенностях анализа таковых органами, представляющими различные ветви и уровни государственной власти. Подчеркивая значимость формирования в России конституционного партнерства с учетом всеобщности правозащитных задач функционирования государственных органов, подобная постановка проблемы является новой, представляется продуктивной в научном и практическом планах, требует глубокого осмысления и комплексного анализа, определения путей совершенствования обозначенной деятельности.
Вышеизложенным и был определен выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности обусловлена значимостью реализации правозащитной функции государственных органов Российской Федерации вообще, а по поводу обращений граждан, в частности, с целью дальнейшего совершенствования конституционного строительства в нашей стране и обретения ею качества правового государства.
Анализ юридической литературы показал, что институту обращения граждан уделялось пристальное научное внимание как в советский период, так и с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Этой проблемой в разных аспектах занимались такие ученые, как А. Н. Алистратов, П. А. Астафичев, А. В. Беляев, Р. Ч. Бондарчук, И. А. Бородин, Н. В. Витрук, Е. Е. Глушко, М. В. Головацкая, В. А. Карташкин, Е. И. Лыскова, М. В. Мархгейм, Л. А. Нудненко, Д. Е. Потяркин, Е. В. Прокопьев, Н. Ю. Хаманева и др.
Общетеоретические и конституционно-правовые вопросы принципов организации, функционирования и взаимодействия государственных органов исследованы в трудах М. В. Баглая, Н. А. Бобровой, Л. М. Карапетяна, И. Ю. Козлихина, О. Е. Кутафина, И. В. Левакина, В. С. Нерсесянца, Л. И. Никоновой, В. Н. Самсонова, Е. В. Самсоновой, М. Д. Сомова, Е. Е. Тонкова, Б. Н. Топорнина, В. А. Черепанова, В. Е. Чиркина и др.

Государственные служащие, исходя из специфики своей деятельности, неизбежно взаимодействуют друг с другом по поводу обращений граждан. В этой связи и в рамках предмета исследования, осуществлен анализ Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1. Выявлено, что взаимодействие государственных служащих по поводу обращений граждан основывается на принципе федерализма, который позволяет обеспечить соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в числе принципов взаимодействия государственных служащих по поводу обращений граждан также устанавливает принцип «приоритета прав и свобод человека и гражданина». Таковой закреплен также в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2. На наш взгляд, данный принцип целесообразнее сформулировать в той же редакции, что и в ст. 2 Конституции Российской Федерации.
При взаимодействии государственных служащих по поводу обращения граждан очень важно соблюдение принципа гласности. Он означает, что подобное взаимодействие должно порождать объективное информирование государственных структур о состоянии гражданского общества.
Анализ Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»3 показал, что взаимодействие органов прокуратуры по поводу обращений граждан осуществляется на основе принципа единства и централизма прокуратуры (ст. 4 Закона Российской Фе-
1 Российская газета. - 2003, 31 мая.
3 Российская газета. - 2004, 31 июля.
1 (с из.м, от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля,
4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля 2009 г.) // Российская газета. - 1992, 18 февраля.